Adhyaya 9
Book 2 institutionalizes the Vijigīṣu’s internal engine: the superintendent system that converts royal will into measurable outputs—revenue (samudaya), expenditure (vyaya), and timely execution of works. Chapter 2.9 is a governance-control module: it prescribes (1) staffing based on amātya-sampad (ministerial qualifications), (2) perpetual performance testing because officials “turn” under assignment, (3) a managerial intelligence framework—knowing the doer, instruments, place, time, task, forecast, and outcome, (4) anti-collusion design by keeping officers neither tightly united (saṃhatā) nor mutually hostile (vigṛhītā), (5) compulsory escalation to the king for new initiatives except emergency response, and (6) a dual incentive system: penalties at negligence-points and honors for superior compliance. It culminates in a fiscal-ethical doctrine: revenue loss equals eating the king’s wealth; artificial revenue-doubling equals eating the countryside—thus treasury growth must be real, not predatory. This chapter strengthens the Amātya limb to protect Kośa and Janapada without provoking instability.
Sutras
Sutra 1
अमात्यसम्पदोपेताः सर्वाध्यक्षाः शक्तितः कर्मसु नियोज्याः ॥ कZ_०२.९.०१ ॥
सभी अध्यक्ष (विभागाध्यक्ष) अमात्य-सम्पदा से युक्त हों, और उनकी क्षमता के अनुसार उन्हें कार्यों में नियुक्त किया जाए।
Sutra 2
कर्मसु चैषां नित्यं परीक्षां कारयेत् चित्तानित्यत्वान्मनुष्यानाम् ॥ कZ_०२.९.०२ ॥
और इनके कार्यों में वह सदा परीक्षा/जाँच कराए, क्योंकि मनुष्यों के चित्त अस्थिर होते हैं।
Sutra 3
अश्वसधर्माणो हि मनुष्या नियुक्ताः कर्मसु विकुर्वते ॥ कZ_०२.९.०३ ॥
मनुष्य भी घोड़ों के स्वभाव जैसे हैं; काम पर नियुक्त किए जाने पर वे अपने कार्य में विचलित होकर अनियमित आचरण करते हैं।
Sutra 4
तस्मात्कर्तारं करणं देशं कालं कार्यं प्रक्षेपमुदयं चैषु विद्यात् ॥ कZ_०२.९.०४ ॥
अतः इन विषयों में कर्ता, साधन, देश, काल, कार्य, अग्रिम/प्रक्षेप और उससे होने वाली उपज (उदय) को जानना चाहिए।
Sutra 5
ते यथासंदेशमसंहता अविगृहीताः कर्माणि कुर्युः ॥ कZ_०२.९.०५ ॥
वे आदेश के अनुसार अपने कार्य करें—न तो मिलकर (गठजोड़ करके) और न ही दबाव/कठोर नियंत्रण में।
Sutra 6
संहता भक्षयेयुः विगृहीता विनाशयेयुः ॥ कZ_०२.९.०६ ॥
यदि वे एकजुट हों तो ‘खाएँ’ (गबन करें); और यदि परस्पर विरोध में हों तो (काम/प्रशासन को) नष्ट कर दें।
Sutra 7
न चानिवेद्य भर्तुः कंचिदारम्भं कुर्युः अन्यत्रापत्प्रतीकारेभ्यः ॥ कZ_०२.९.०७ ॥
वे स्वामी (राजा) को बताए बिना कोई भी पहल/आरम्भ न करें, सिवाय आपात-निवारण के उपायों के।
Sutra 8
प्रमादस्थानेषु चैषामत्ययं स्थापयेद्दिवसवेतनव्ययद्विगुणम् ॥ कZ_०२.९.०८ ॥
और जहाँ लापरवाही की संभावना हो, वहाँ उन पर दैनिक वेतन-और-खर्च के व्यय का दुगुना दंड निर्धारित करे।
Sutra 9
यश्चैषां यथादिष्टमर्थं सविशेषं वा करोति स स्थानमानौ लभेत ॥ कZ_०२.९.०९ ॥
इनमें से जो आदेशानुसार कार्य सिद्ध करे—या उसे विशेष उत्कृष्टता के साथ करे—उसे पद और सम्मान मिलना चाहिए।
Sutra 10
अल्पायतिश्चेन्महाव्ययो भक्षयति ॥ कZ_०२.९.१० ॥
यदि आय कम हो और व्यय बहुत अधिक हो, तो यह ‘भक्षण’—गबन/रिसाव—का संकेत है।
Sutra 11
विपर्यये यथायतिव्ययश्च न भक्षयति इत्याचार्याः ॥ कZ_०२.९.११ ॥
इसके विपरीत—जब आय और व्यय उचित अनुपात में हों—(कुछ) आचार्य कहते हैं कि वह गबन नहीं करता।
Sutra 12
अपसर्पेणैवोपलभ्येतेति कौटिल्यः ॥ कZ_०२.९.१२ ॥
कौटिल्य कहते हैं: यह केवल गुप्त जाँच (छिपी निगरानी) से ही पकड़ा जाता है।
Sutra 13
यः समुदयं परिहापयति स राजार्थं भक्षयति ॥ कZ_०२.९.१३ ॥
जो राज्य-आय (समुदय) में कमी कराता है, वह वास्तव में राजा के धन/सार्वजनिक निधि को खाता है।
Sutra 14
स चेदज्ञानादिभिः परिहापयति तदेनं यथागुणं दापयेत् ॥ कZ_०२.९.१४ ॥
यदि वह अज्ञान आदि कारणों से कमी करा दे, तो उसे उसकी योग्यता/दोषानुसार (यथागुण) प्रतिपूर्ति कराई जाए।
Sutra 15
यः समुदयं द्विगुणमुद्भावयति स जनपदं भक्षयति ॥ कZ_०२.९.१५ ॥
जो राजस्व-आकलन/मांग को कृत्रिम रूप से दुगुना कर देता है, वह वास्तव में जनपद को खा जाता है (उत्पीड़न करता है)।
Sutra 16
स चेद् राजार्थमुपनयत्यल्पापराधे वारयितव्यः महति यथापराधं दण्डयितव्यः ॥ कZ_०२.९.१६ ॥
और यदि वह (अतिरिक्त वसूली) राजा के खाते में जमा कर दे, तो छोटे अपराध में उसे रोका/चेताया जाए; बड़े में अपराधानुसार दंड दिया जाए।
Sutra 17
यः समुदयं व्ययमुपनयति स पुरुषकर्माणि भक्षयति ॥ कZ_०२.९.१७ ॥
जो राजस्व की मदों को व्यय के रूप में दिखाता है, वह कर्मचारियों के श्रम/सेवाओं को खा जाता है—अर्थात् हिसाब में हेराफेरी करता है।
Sutra 18
स कर्मदिवसद्रव्यमूल्यपुरुषवेतनापहारेषु यथापराधं दण्डयितव्यः ॥ कZ_०२.९.१८ ॥
कार्य-दिवस, वस्तु, मूल्यांकन/कीमत, और कर्मचारियों के वेतन की चोरी में उसे अपराधानुसार दंडित किया जाए।
Sutra 19
तस्मादस्य यो यस्मिन्नधिकरणे शासनस्थः स तस्य कर्मणो याथातथ्यमायव्ययौ च व्याससमासाभ्यामाचक्षीत ॥ कZ_०२.९.१९ ॥
इसलिए जिस-जिस विभाग में जो-जो पर्यवेक्षक अधिकारी नियुक्त हो, वह उस कार्यालय के कार्य का यथार्थ विवरण तथा उसकी आय-व्यय का ब्यौरा विस्तार और संक्षेप—दोनों रूपों में प्रस्तुत करे।
Sutra 20
मूलहरतादात्विककदर्यांश्च प्रतिषेधयेत् ॥ कZ_०२.९.२० ॥
वह मूलहर, तादात्विक और कदर्य—इनका निवारण और निषेध करे।
Sutra 21
यः पितृपैतामहमर्थमन्यायेन भक्षयति स मूलहरः ॥ कZ_०२.९.२१ ॥
जो पितृ-पैतामह (वंशानुगत) धन को अन्याय से भोगता/खाता है, वही मूलहर है।
Sutra 22
यो यद् यदुत्पद्यते तत्तद्भक्षयति स तादात्विकः ॥ कZ_०२.९.२२ ॥
जो जो-जो उत्पन्न होता है, उसे-उसे जो खा जाता/भोग लेता है, वह तादात्विक है।
Sutra 23
यो भृत्यात्मपीडाभ्यामुपचिनोत्यर्थं स कदर्यः ॥ कZ_०२.९.२३ ॥
जो सेवकों को पीड़ा देकर और स्वयं को कष्ट देकर (कंजूसी से) धन जोड़ता है, वह ‘कदर्य’ है।
Sutra 24
स पक्षवांश्चेदनादेयः विपर्यये पर्यादातव्यः ॥ कZ_०२.९.२४ ॥
यदि उसके पास समर्थक गुट हो, तो उसके विरुद्ध खुलकर कार्रवाई नहीं करनी चाहिए; विपरीत स्थिति में वसूली के उपायों से उससे धन उगलवाना चाहिए।
Sutra 25
यो महत्यर्थसमुदये स्थितः कदर्यः सम्निधत्तेऽवनिधत्तेऽवस्रावयति वा सम्निधत्ते स्ववेश्मनि अवनिधत्ते पौरजानपदेषु अवस्रावयति परविषये तस्य सत्त्री मन्त्रिमित्रभृत्यबन्धुपक्षमागतिं गतिं च द्रव्याणामुपलभेत ॥ कZ_०२.९.२५ ॥
जो कंजूस बड़े राजस्व-संग्रह के बीच रहता है, वह धन को या तो जमा करता है, या गाड़ देता है, या बाहर निकाल देता है—अपने घर में जमा करता है, नगर-जनपद के लोगों में छिपा देता है, या दूसरे प्रदेश में भेज देता है। गुप्तचर को उसके मंत्री, मित्र, सेवक, बंधु और गुट का पता लगाना चाहिए तथा धन के आने-जाने के मार्गों का भी पता करना चाहिए।
Sutra 26
यश्चास्य परविषये संचारं कुर्यात्तमनुप्रविश्य मन्त्रं विद्यात् ॥ कZ_०२.९.२६ ॥
और जो उसके लिए दूसरे प्रदेश में आवागमन का प्रबंध करता हो, उसमें घुसकर (उसके माध्यम से) उसकी योजना/गुप्त व्यवस्था जान लेनी चाहिए।
Sutra 27
सुविदिते शत्रुशासनापदेशेनैनं घातयेत् ॥ कZ_०२.९.२७ ॥
जब बात भली-भाँति सिद्ध हो जाए, तो शत्रु के आदेश का बहाना बनाकर उसे मरवा देना चाहिए।
Sutra 28
तस्मादस्याध्यक्षाः संख्यायकलेखकरूपदर्शकनीवीग्राहकोत्तराध्यक्षसखाः कर्मणि कुर्युः ॥ कZ_०२.९.२८ ॥
इसलिए उसके आसपास कामकाज में ऐसे पर्यवेक्षक-समकक्ष रखे जाएँ—गणक/लेखाकार, लेखक, रूपदर्शक (माल/सिक्के के निरीक्षक), नीवीग्राहक (जमा/बंधक-ग्राही), उच्च अधिकारी, और ‘मित्र’ (लगाए गए साथी)।
Sutra 29
उत्तराध्यक्षा हस्त्यश्वरथारोहाः ॥ कZ_०२.९.२९ ॥
उच्च अधिकारी हाथी, घोड़े और रथ पर सवार (आरोही) होने चाहिए।
Sutra 30
तेषामन्तेवासिनः शिल्पशौचयुक्ताः संख्यायकादीनामपसर्पाः ॥ कZ_०२.९.३० ॥
उनके शिष्य/प्रशिक्षु—कुशल और शुचिता/ईमानदारी से युक्त—लेखाकारों आदि पर गुप्त निगरानी रखने वाले हों।
Sutra 31
बहुमुख्यमनित्यं चाधिकरणं स्थापयेत् ॥ कZ_०२.९.३१ ॥
बहु-सदस्यीय और अनित्य (घूर्णन/अस्थायी) कार्यालय/मंडल स्थापित करना चाहिए।
Sutra 32
यथा ह्यनास्वादयितुं न शक्यं जिह्वातलस्थं मधु वा विषं वा ॥ कZ_०२.९.३२अब् ॥
जैसे जीभ की सतह पर रखी हुई वस्तु—चाहे मधु हो या विष—का स्वाद न चखना असंभव है।
Sutra 33
युक्तास्तथा कार्यविधौ नियुक्ता ज्ञातुं न शक्या धनमाददानाः ॥ कZ_०२.९.३३च्द् ॥
वैसे ही काम की प्रक्रिया में नियुक्त और लगे हुए अधिकारी धन लेते समय आसानी से पकड़े नहीं जा सकते।
Sutra 34
न तु प्रच्छन्नभावानां युक्तानां चरतां गतिः ॥ कZ_०२.९.३४च्द् ॥
परंतु छिपे हुए इरादे से घूमने वाले नियुक्त लोगों की चाल-ढाल/गतिविधि नहीं जानी जा सकती।
Sutra 35
यथा न भक्षयन्त्यर्थं भक्षितं निर्वमन्ति वा ॥ कZ_०२.९.३५च्द् ॥
ताकि वे न तो राजस्व को ‘खा’ जाएँ और न ही जो खा लिया है उसे उगलें (अर्थात् हड़पने के बाद छिपाकर या हेर-फेर करके प्रतिपूर्ति दिखाएँ)।
Sutra 36
नित्याधिकाराः कार्यास्ते राज्ञः प्रियहिते रताः ॥ कZ_०२.९.३६च्द् ॥
उन्हें निरंतर पद पर रखा जाए—वे राजा के प्रिय और हितकर (कल्याणकारी) कार्य में रत रहते हैं।
Frequently Asked Questions
Stable execution without collusion or sabotage, truthful revenue growth (samudaya) without predation, quicker emergency response with controlled discretion, and higher administrative reliability—thereby protecting both Kośa (treasury) and Janapada (productive base).
At identified negligence-risk points (pramādasthāna), an atyaya (fine/forfeit) set at twice the daily wage-expenditure (divasavetana-vyaya-dviguṇa); additionally, revenue loss is treated as ‘eating’ the king’s wealth and is recoverable with payment calibrated to the officer’s competence (yathāguṇaṃ dāpayet).