Adhyaya 8
Book 2 operationalizes the Vijigīṣu’s power by converting sovereignty into routines: registers, custody, disbursement, inspection, and punishments. Chapter 2.8 focuses on apahāra—misappropriation of royal property—especially through substitution, falsified entries, timing distortions, and measurement/price manipulation. Kautilya’s objective is not moral sermonizing but building an anti-leakage architecture: define recognizable fraud patterns, assign liability across the workflow (depositing, recording, receiving, paying, authorizing), and impose a high, standardized fine to make corruption irrational. The chapter’s placement is strategic: kośa is the metabolic organ of the saptāṅga; without secured inflows and protected stores, the army cannot be maintained, forts cannot be provisioned, and diplomacy cannot be funded. Hence, the text treats accounting controls, inventory integrity, and audit interrogation as instruments of conquest-capacity, not mere bookkeeping.
Sutras
Sutra 1
कोशपूर्वाः सर्वारम्भाः ॥ कZ_०२.८.०१ ॥
सभी कार्यों का आरम्भ कोष (राजकोष) की व्यवस्था/सुरक्षा के बाद ही होना चाहिए।
Sutra 2
तस्मात्पूर्वं कोशमवेक्षेत ॥ कZ_०२.८.०२ ॥
अतः पहले उसे कोष (की स्थिति) की जाँच करनी चाहिए।
Sutra 3
प्रचारसमृद्धिश्चरित्रानुग्रहश्चोरनिग्रहो युक्तप्रतिषेधः सस्यसम्पत्पण्यबाहुल्यमुपसर्गप्रमोक्षः परिहारक्षयो हिरण्योपायनमिति कोशवृद्धिः ॥ कZ_०२.८.०३ ॥
कोष-वृद्धि में ये बातें हैं: राजस्व-संग्रह का विस्तार, उत्पादक आचरण को प्रोत्साहन, चोरों का दमन, उचित/अनुपातिक निषेध-नियमन, फसलों की समृद्धि, व्यापार-वस्तुओं की प्रचुरता, आपदाओं से मुक्ति, छूट/माफी का घटाव, और उचित उपायों से स्वर्ण/धन की प्राप्ति।
Sutra 4
प्रतिबन्धः प्रयोगो व्यवहारोऽवस्तारः परिहापणमुपभोगः परिवर्तनमपहारश्चेति कोशक्षयः ॥ कZ_०२.८.०४ ॥
कोष-क्षय इन कारणों से होता है: अवरोध, व्यय/वितरण का दुरुपयोग, अनियमित व्यापार-व्यवहार, समय से पहले वसूली/उगाही, अन्यायपूर्ण छूट/माफी, अनधिकृत उपभोग, बदल-बदल कर देना/परिवर्तन, और गबन/अपहरण।
Sutra 5
सिद्धीनामसाधनमनवतारणमप्रवेशनं वा प्रतिबन्धः ॥ कZ_०२.८.०५ ॥
‘अवरोध’ का अर्थ है: जो देय है उसे सिद्ध न करना, जो देय है उसे जमा/प्रेषित न करना, या जो देय है उसे प्रविष्ट/दर्ज न करना।
Sutra 6
तत्र दशबन्धो दण्डः ॥ कZ_०२.८.०६ ॥
उस स्थिति में दण्ड दस गुना (राशि का) है।
Sutra 7
कोशद्रव्याणां वृद्धिप्रयोगाः प्रयोगः ॥ कZ_०२.८.०७ ॥
कोष-धन की ‘वृद्धि’ के नाम पर उसका उपयोग/दुरुपयोग करना ‘प्रयोग’ कहलाता है।
Sutra 8
पण्यव्यवहारो व्यवहारः ॥ कZ_०२.८.०८ ॥
वस्तुओं के क्रय-विक्रय का व्यापार ‘व्यवहार’ कहलाता है।
Sutra 9
तत्र फलद्विगुणो दण्डः ॥ कZ_०२.८.०९ ॥
उस स्थिति में दण्ड प्राप्त लाभ का दुगुना होता है।
Sutra 10
सिद्धं कालमप्राप्तं करोत्यप्राप्तं प्राप्तं वेत्यवस्तारः ॥ कZ_०२.८.१० ॥
जो देय को अदेय (अभी न देय) ठहराए या अदेय को देय ठहराए, वह ‘अवस्तार’ है।
Sutra 11
तत्र पञ्चबन्धो दण्डः ॥ कZ_०२.८.११ ॥
उस स्थिति में दण्ड पाँच-गुना बन्ध/प्रतिदान का जुर्माना है।
Sutra 12
क्लृप्तम् (कॢप्तम्) आयं परिहापयति व्ययं वा विवर्धयतीति परिहापणम् ॥ कZ_०२.८.१२ ॥
‘परिहापण’ वह है जब कोई व्यक्ति स्थापित/देय राजस्व को घटा दे या व्यय को बढ़ा दे।
Sutra 13
तत्र हीनचतुर्गुणो दण्डः ॥ कZ_०२.८.१३ ॥
उस स्थिति में दण्ड चार गुना (राशि का) होता है, जो कमी/स्तर के अनुसार घटाया जाता है।
Sutra 14
स्वयमन्यैर्वा राजद्रव्याणामुपभोजनमुपभोगः ॥ कZ_०२.८.१४ ॥
‘उपभोग’ (दुरुपयोग) वह है—राजकीय संपत्ति का उपभोग/प्रयोग, स्वयं द्वारा या दूसरों के माध्यम से।
Sutra 15
तत्र रत्नोपभोगे घातः सारोपभोगे मध्यमः साहसदण्डः फल्गुकुप्योपभोगे तच्च तावच्च दण्डः ॥ कZ_०२.८.१५ ॥
यहाँ—रत्नों के दुरुपयोग में वध-दण्ड; मूल्यवान/आवश्यक वस्तुओं के दुरुपयोग में मध्यम श्रेणी का साहस-दण्ड; तुच्छ या सामान्य वस्तुओं के दुरुपयोग में उतनी ही राशि/मूल्य के अनुपात का दण्ड।
Sutra 16
राजद्रव्याणामन्यद्रव्येनादानं परिवर्तनम् ॥ कZ_०२.८.१६ ॥
‘परिवर्तन’ वह है—राजकीय वस्तुओं को अन्य वस्तुओं से बदलकर लेना; अर्थात राज्य-संपत्ति का विनिमय/प्रतिस्थापन।
Sutra 17
तदुपभोगेन व्याख्यातम् ॥ कZ_०२.८.१७ ॥
इसका (दंड/व्यवहार) ‘उपभोग’ (दुरुपयोग) के लिए बताए गए नियमों से समझाया गया है।
Sutra 18
सिद्धमायं न प्रवेशयति निबद्धं व्ययं न प्रयच्छति प्राप्तां नीवीं विप्रतिजानीत इत्यपहारः ॥ कZ_०२.८.१८ ॥
वसूल/सिद्ध आय को जमा न करना, दर्ज/स्वीकृत व्यय का भुगतान न करना, या प्राप्त अग्रिम/कार्य-निधि (नीवी) से मुकर जाना—इसे ‘अपहार’ (गबन) कहते हैं।
Sutra 19
तत्र द्वादशगुणो दण्डः ॥ कZ_०२.८.१९ ॥
उस स्थिति में दंड राशि का बारह गुना होगा।
Sutra 20
तेषां हरणोपायाश्चत्वारिंशत् ॥ कZ_०२.८.२० ॥
इनके गबन/हड़पने के उपाय चालीस हैं।
Sutra 21
निर्वर्तनविषमः पिण्डविषमः वर्णविषमः अर्घविषमः मानविषमः मापनविषमः भाजनविषमः इति हरणोपायाः ॥ कZ_०२.८.२१f ॥
ये गबन/हरण के उपाय हैं— निर्वर्तन (प्रसंस्करण/टर्नओवर) में गड़बड़ी; पिण्ड (थोक-लॉट) में गड़बड़ी; वर्ण (गुण/वर्गीकरण) में गड़बड़ी; अर्घ (मूल्यांकन) में गड़बड़ी; मान (मानक माप) में गड़बड़ी; मापन (मापने की प्रक्रिया) में गड़बड़ी; और भाजन (पात्र/बर्तन) में गड़बड़ी।
Sutra 22
तत्रोपयुक्तनिधायकनिबन्धकप्रतिग्राहकदायकदापकमन्त्रिवैयावृत्यकरानेकैकशोऽनुयुञ्जीत ॥ कZ_०२.८.२२ ॥
ऐसे मामलों में वह—उपयोगकर्ता/उपभोगकर्ता, निधि-रखने वाला/जमाकर्ता, लेखा-लिखने वाला, ग्रहण करने वाला, देने वाला, भुगतान/वितरण करने वाला, पर्यवेक्षक मंत्री और सहायक कर्मचारियों—इन सब से एक-एक करके और अनेक तरीकों से पूछताछ करे।
Sutra 23
मिथ्यावादे चैषां युक्तसमो दण्डः ॥ कZ_०२.८.२३ ॥
और इन लोगों के झूठ बोलने पर दण्ड उनकी दोषपूर्ण संलिप्तता के अनुपात में होगा।
Sutra 24
प्रचारे चावघोषयेत् अमुना प्रकृतेनोपहताः प्रज्ञापयन्तु इति ॥ कZ_०२.८.२४ ॥
और निरीक्षण/परिसंचरण के समय वह सार्वजनिक रूप से घोषणा करे: ‘इस अधिकारी/एजेंट द्वारा जिनको हानि पहुँची है, वे आकर सूचना दें।’
Sutra 25
प्रज्ञापयतो यथोपघातं दापयेत् ॥ कZ_०२.८.२५ ॥
जो व्यक्ति सूचना देता है, उसके लिए हुई हानि के अनुसार प्रतिकर/क्षतिपूर्ति दिलवाई जाए।
Sutra 26
अनेकेषु चाभियोगेष्वपव्ययमानः सकृदेव परोक्तः सर्वं भजेत ॥ कZ_०२.८.२६ ॥
और अनेक अभियोगों में, यदि अभियुक्त टालमटोल न करे और एक ही बार पूछे जाने पर दूसरे के कथन के अनुसार (संगत रूप से) सब बता दे, तो वह पूरा भाग पाए।
Sutra 27
वैषम्ये सर्वत्रानुयोगं दद्यात् ॥ कZ_०२.८.२७ ॥
जहाँ कथनों या परिस्थितियों में असमानता/अनियमितता हो, वहाँ हर बिंदु पर अनुवर्ती पूछताछ की जाए।
Sutra 28
महत्यर्थापहारे चाल्पेनापि सिद्धः सर्वं भजेत ॥ कZ_०२.८.२८ ॥
बड़े गबन/अपहरण के मामले में, यदि थोड़े-से प्रमाण या बरामदगी से भी सिद्ध हो जाए, तो जीतने वाला पक्ष पूरा हिस्सा पाए।
Sutra 29
कृतप्रतिघातावस्थः सूचको निष्पन्नार्थः षष्ठमंशं लभेत द्वादशमंशं भृतकः ॥ कZ_०२.८.२९ ॥
जिस सूचक ने प्रतिरोध को पार कर लक्ष्य सिद्ध कर लिया हो, उसे छठा भाग मिले; और भृतक (किराए का सहायक) को बारहवाँ भाग।
Sutra 30
प्रभूताभियोगादल्पनिष्पत्तौ निष्पन्नस्यांशं लभेत ॥ कZ_०२.८.३० ॥
यदि अनेक आरोपों में से केवल थोड़ा परिणाम निकले, तो जितना वास्तव में सिद्ध/प्राप्त हुआ है, उसी के अनुपात में हिस्सा दिया जाए।
Sutra 31
अनिष्पन्ने शारीरं हैरण्यं वा दण्डं लभेत न चानुग्राह्यः ॥ कZ_०२.८.३१ ॥
यदि कार्य सिद्ध न हो (अर्थात परिणाम न निकले), तो उसे शारीरिक या धन-दंड भुगतना होगा और उसे रियायत नहीं दी जाएगी।
Sutra 32
अभियुक्तोपजापात्तु सूचको वधमाप्नुयात् ॥ कZ_०२.८.३२च्द् ॥
परंतु यदि अभियुक्त की उकसाहट/रिश्वत (उपजाप) से सूचक भ्रष्ट होकर वैसा आचरण करे, तो सूचक को मृत्युदण्ड होगा।
Frequently Asked Questions
Leakage-proof custody and disbursement preserves kośa, enabling regular wages, provisioning, and public works; it also deters predation by officials, stabilizing trust and ensuring the state can fund defense and relief without fiscal shock.
For apahāra as defined here (e.g., not entering realized revenue, withholding authorized expenditure, denying received nīvī, substitution and related frauds), the fine is twelvefold (dvādaśaguṇa daṇḍa), with restitution ordered according to the measured loss (yathopaghātaṃ dāpayet) and equal/appropriate punishment for false testimony (mithyāvāde yuktasamo daṇḍaḥ).