Adhyaya 5
Book 2 operationalizes the Vijigīṣu’s power by converting Artha into administrable routines. Chapter 2.5 (as reflected in these sūtras) hardens the Kośa-limb by defining punishments around valuation, custody, and misappropriation. The state’s wealth is not treated as inert property but as the bloodstream of conquest: any leakage—through false valuation, theft by insiders, or intimidation by outsiders—directly weakens the king’s capacity to pay troops, fund diplomacy, and sustain forts. Hence Kautilya’s design couples accounting realism (mūlya as the anchor of liability) with a hierarchy of trust: ordinary offenders pay; entrusted functionaries face graded “pūrvamadhyamottama” severity culminating in death for storehouse breach. The Sannidhātā is instructed to operate with vetted personnel and deep knowledge of both external and internal modes of fraud, so that questioning about expenditure, balance, and accumulation cannot trap him. This is Artha protected by Dharma-like rigor: punishment is framed as systemic immunology, not moral theater.
Sutras
Sutra 1
सम्निधाता कोशगृहं पण्यगृहं कोष्ठागारं कुप्यगृहमायुधागारं बन्धनागारं च कारयेत् ॥ कZ_०२.५.०१ ॥
कोषाध्यक्ष (सम्निधाता) को कोषगृह, पण्यगृह, कोष्ठागार, कुप्यगृह, आयुधागार और बन्धनागार बनवाने चाहिए।
Sutra 2
चतुरश्रां वापीमन्नुदकोपस्नेहां खानयित्वा पृथुशिलाभिरुभयतः पार्श्वं मूलं च प्रचित्य सारदारुपञ्जरं भूमिसमं त्रितलमनेकविधानं कुट्टिमदेशस्थानतलमेकद्वारं यन्त्रयुक्तसोपानं भूमिगृहं कारयेत् ॥ कZ_०२.५.०२ ॥
वह जल-रिसाव से रहित चौकोर गड्ढा खोदकर, दोनों ओर की दीवारों और तले को चौड़े पत्थरों की शिलाओं से पाटकर, मजबूत लकड़ी का पंजर लगाकर, उसे भूमि के समतल बनाकर, तीन तल और अनेक कक्षों वाला, विभिन्न स्तरों पर पक्के फर्शों सहित, एक ही द्वार वाला, और यंत्रयुक्त सीढ़ियों से युक्त भूमिगत कक्ष बनवाए।
Sutra 3
तस्योपर्युभयतोनिषेधं सप्रग्रीवमैष्टकं भाण्डवाहिनीपरिक्षिप्तं कोशगृहं कारयेत्प्रासादं वा ॥ कZ_०२.५.०३ ॥
उसके ऊपर वह दोनों ओर से प्रतिबंध/रक्षा-व्यवस्था से सुरक्षित, सुरक्षित प्रवेश-मार्ग (प्रग्रीव) वाला, ईंटों का बना, और माल ढोने के लिए चारों ओर मार्ग/परिक्रमा-पथ से घिरा हुआ कोष-गृह (या कोष-प्रासाद) बनवाए।
Sutra 4
जनपदान्ते ध्रुवनिधिमापदर्थमभित्यक्तैः कारयेत् ॥ कZ_०२.५.०४ ॥
जनपदों की सीमा पर वह आपत्ति-काल के लिए स्थायी निधि/आरक्षित खजाना, परित्यक्त/अधिग्रहण-रहित साधनों से स्थापित कराए।
Sutra 5
दीर्घबहुशालं कक्ष्यावृतकुड्यमन्तः कुप्यगृहम् तदेव भूमिगृहयुक्तमायुधागारं ॥ कZ_०२.५.०५ब् ॥
कुप्यगृह (कीमती वस्तुओं का भंडार) लंबा और अनेक शालाओं वाला हो, भीतर से कक्ष्याओं/खानों में विभक्त दीवारों से घिरा हो; और वही प्रकार, भूमिगत कक्ष (भूमिगृह) सहित, आयुधागार (शस्त्रागार) हो।
Sutra 6
सर्वेषां शालाः खातोदपानवर्चस्नानगृहाग्निविषत्राणमार्जारनकुलारक्षास्वदैवतपूजनयुक्ताः कारयेत् ॥ कZ_०२.५.०६ ॥
ऐसे सभी संस्थानों के लिए वह शालाएँ, खुदे हुए कुएँ, शौचालय-सुविधाएँ, स्नानगृह, आग और विष से सुरक्षा, बिल्लियों और नेवले से बचाव, तथा अपने-अपने देवताओं की पूजा की व्यवस्था कराए।
Sutra 7
कोष्ठागारे वर्षमानमरत्निमुखं कुण्डं स्थापयेत् ॥ कZ_०२.५.०७ ॥
कोष्ठागार में वर्षा मापने के लिए एक अरत्नि (एक हाथ) चौड़े मुख वाला कुण्ड (मापक पात्र) स्थापित कराए।
Sutra 8
तज्जातकरणाधिष्ठितः पुराणं नवं च रत्नं सारं फल्गु कुप्यं वा प्रतिगृह्णीयात् ॥ कZ_०२.५.०८ ॥
संबंधित विभाग का अधीक्षक पुरानी या नई वस्तुएँ—रत्न, सार (मूल्यवान पदार्थ), फल्गु (छोटी वस्तुएँ) या कुप्य (साधारण/आधार वस्तुएँ)—स्वीकार करे।
Sutra 9
तत्र रत्नोपधाव् उत्तमो दण्डः कर्तुः कारयितुश्च सारोपधौ मध्यमः फल्गुकुप्योपधौ तच्च तावच्च दण्डः ॥ कZ_०२.५.०९ ॥
वहाँ मिलावट/बदलाव के मामलों में—रत्नों में करने वाले और करवाने वाले दोनों पर उत्तम (सबसे बड़ा) दण्ड; सार में मध्यम दण्ड; और फल्गु व कुप्य में उसी मूल्य के अनुपात में और उतनी ही मात्रा के अनुसार दण्ड हो।
Sutra 10
रूपदर्शकविशुद्धं हिरण्यं प्रतिगृह्णीयात् ॥ कZ_०२.५.१० ॥
रूपदर्शक (परखिया/निरीक्षक) द्वारा शुद्ध ठहराए जाने के बाद ही वह सोना स्वीकार करे।
Sutra 11
अशुद्धं छेदयेत् ॥ कZ_०२.५.११ ॥
यदि वह अशुद्ध हो, तो उसे काट दे (अर्थात् दण्ड-रूप में काटकर अस्वीकार/विकृत कर दे)।
Sutra 12
आहर्तुः पूर्वः साहसदण्डः ॥ कZ_०२.५.१२ ॥
आहर्ता (लाने/आपूर्ति करने वाले) के लिए पहला दण्ड ‘साहस-दण्ड’ है।
Sutra 13
शुद्धं पूर्णमभिनवं च धान्यं प्रतिगृह्णीयात् ॥ कZ_०२.५.१३ ॥
वह केवल वही धान्य स्वीकार करे जो शुद्ध, पूरा (मानक मात्रा से भरा) और नया/ताज़ा हो।
Sutra 14
विपर्यये मूल्यद्विगुणो दण्डः ॥ कZ_०२.५.१४ ॥
विपरीत स्थिति मिलने पर (अर्थात् मानकों का उल्लंघन होने पर) दण्ड मूल्य का दुगुना होगा।
Sutra 15
तेन पण्यं कुप्यमायुधं च व्याख्यातम् ॥ कZ_०२.५.१५ ॥
उसी (पूर्वोक्त विधि) से पण्य (व्यापार-वस्तु), कुप्य (कीमती/खजाना-योग्य वस्तुएँ) और आयुध (हथियार) भी व्याख्यायित/नियमित माने गए हैं।
Sutra 16
सर्वाधिकरणेषु युक्तोपयुक्ततत्पुरुषाणां पणादिचतुष्पणपरमापहारेषु पूर्वमध्यमोत्तमवधा दण्डाः ॥ कZ_०२.५.१६ ॥
सभी विभागों में नियुक्त/लगाए गए कर्मचारियों द्वारा एक पण से लेकर चार पण और उससे अधिक तक की गबन/अपहरण की राशि के अनुसार दंड क्रमशः प्रथम, मध्यम और उत्तम (अत्यंत) श्रेणी के होंगे, और अत्यंत गंभीर दशा में वध (मृत्युदंड) तक।
Sutra 17
कोशाधिष्ठितस्य कोशावच्छेदे घातः ॥ कZ_०२.५.१७ ॥
कोषाध्यक्ष के द्वारा कोष में कमी/गबन होने पर दंड वध (मृत्युदंड) है।
Sutra 18
तद्वैयावृत्यकराणामर्धदण्डाः ॥ कZ_०२.५.१८ ॥
उसके लिए सहायक/अनुषंगी सेवाएँ करने वालों के दंड आधे होंगे।
Sutra 19
परिभाषणमविज्ञाते ॥ कZ_०२.५.१९ ॥
जब तथ्य निश्चित न हों, तब पूछताछ/जिरह की जाए।
Sutra 20
चोराणामभिप्रधर्षणे चित्रो घातः ॥ कZ_०२.५.२० ॥
चोरों द्वारा हिंसक आक्रमण/अत्यधिक उद्दंडता करने पर ‘चित्र’ (उदाहरणार्थ/विशेष) प्रकार से वध (मृत्युदंड) निर्धारित है।
Sutra 21
तस्मादाप्तपुरुWआधिष्ठितः सम्निधाता निचयाननुतिष्ठेत् ॥ कZ_०२.५.२१ ॥
इसलिए भंडारपाल/कोषाध्यक्ष (सम्निधाता) को विश्वसनीय व्यक्तियों की देखरेख में ही जमा/संचय का कार्य करना चाहिए।
Sutra 22
यथा पृष्टो न सज्जेत व्यये शेषे च संचये ॥ कZ_०२.५.२२ब् ॥
ताकि पूछे जाने पर वह व्यय, शेष और संचय के विषय में न हिचके।
Frequently Asked Questions
Treasury integrity increases predictable salaries, procurement, and public provisioning; it reduces predation by officials and thieves, stabilizing prices and trust, thereby sustaining the fiscal base required for defense and expansion.
For valuation-related wrongdoing (viparyaye), a fine of double the assessed value (mūlyadviguṇa). For misappropriation by entrusted personnel across offices, graded punishments (pūrva/madhyama/uttama) up to capital punishment; specifically, a kośādhiṣṭhita who breaches the treasury (kośāvaccheda) is executed (ghāta). Assistants/attendants (vaiyāvṛtyakarāḥ) receive half-penalties; coercive intimidation by thieves (abhipradharṣaṇa) is met with exemplary execution (citra-ghāta).