Adhyaya 35
This chapter operationalizes the Vijigīṣu’s power by making the Janapada legible: land, people, production, and movement are converted into auditable counts. Kautilya assigns the Samāhartṛ the strategic task of knowing the countryside not by occasional inspection but by a permanent mesh of local officers (Gopa, Sthānika, Pradeṣṭāra) and disguised informants embedded in everyday roles. The state first binds a clear schedule of obligations—grain, cattle, gold, commodities, corvée and compensations—then maps village and field boundaries, enumerates cultivated/uncultivated tracts and public sites, and calculates taxable vs. non-taxable holdings. It further profiles households by labor capacity, conduct, livelihood, and expenditure, and tracks arrivals/departures and suspicious persons. Parallelly, trade in local and foreign goods is measured and priced; officials’ purity/impurity (integrity) is tested; and routes/liminal spaces are watched for thieves and enemy agents. The placement is decisive: without quantified territory, Kośa cannot be filled, Daṇḍa cannot be targeted, and conquest cannot be sustained.
Sutras
Sutra 1
धान्यपशुहिरण्यकुप्यविष्टिप्रतिकरमिदमेतावदिति निबन्धयेत् ॥ कZ_०२.३५.०१ ॥
वह एक निश्चित सूची/अनुसूची में दर्ज करे—‘अनाज, पशु, हिरण्य/नकद, वस्तुएँ, और बेगार/सेवा (या उसके बदले का प्रतिकर) का देय इतना है।’
Sutra 2
तत्प्रदिष्टः पञ्चग्रामीं दशग्रामीं वा गोपश्चिन्तयेत् ॥ कZ_०२.३५.०२ ॥
उच्चाधिकारी के आदेशानुसार गोप पाँच गाँवों या दस गाँवों के समूह का प्रशासन करे और उसका लेखा-जोखा रखे।
Sutra 3
सीमावरोधेन ग्रामाग्रं कृष्टाकृष्टस्थलकेदारारामषण्डवाटवनवास्तुचैत्यदेवगृहसेतुबन्धश्मशानसत्त्रप्रपापुण्यस्थानविवीतपथिसङ्ख्यानेन क्षेत्राग्रम् तेन सीम्नां क्षेत्राणां च करदाकरदसङ्ख्यानेन ॥ कZ_०२.३५.०३ ॥
सीमाओं को सुरक्षित कर चिह्नित करके वह गाँव की कुल सीमा-परिधि निश्चित करे; और जोत-उजाड़ भूमि—खेत, सिंचित क्यारियाँ, बाग, उपवन, बाड़ियाँ, वन, गृह-स्थल, चैत्य, देवालय, बाँध/पुल, श्मशान, सत्त्र (अन्नदान-गृह), प्याऊ, पुण्यस्थान तथा नियंत्रित/संरक्षित मार्ग—इनकी गणना से कुल भूमि-परिमाण निश्चित करे; और इसी के आधार पर सीमाओं व खेतों के भीतर करयोग्य और करमुक्त धारकों की संख्या/विवरण दर्ज करे।
Sutra 4
तेषु चैतावच्चातुर्वार्ण्यमेतावन्तः कर्षकगोरक्षकवैदेहककारुकर्मकरदासाश्च एतावच्च द्विपदचतुष्पदमिदं चैषु हिरण्यल्विष्टिशुल्कदण्डं समुत्तिष्ठतीति ॥ कZ_०२.३५.०४ ॥
उनमें वह यह दर्ज करे—‘इतने चातुर्वर्ण्य के हैं; इतने कृषक, गोरक्षक, वैदेहक (व्यापारी), कारीगर, मजदूर और दास हैं; इतने द्विपद और चतुष्पद हैं; और इनसे इतना नकद राजस्व, बेगार/सेवा, शुल्क/चुंगी और दण्ड प्राप्त होता है।’
Sutra 5
कुलानां च स्त्रीपुरुषाणां बालवृद्धकर्मचरित्राजीवव्ययपरिमाणं विद्यात् ॥ कZ_०२.३५.०५ ॥
वह कुलों/परिवारों के लिए स्त्री-पुरुषों, बालकों-वृद्धों की संख्या तथा उनके कार्य, आचरण, आजीविका और व्यय-परिमाण को जाने।
Sutra 6
एवं च जनपदचतुर्भागं स्थानिकश्चिन्तयेत् ॥ कZ_०२.३५.०६ ॥
इसी प्रकार स्थानिक जनपद के चतुर्थांश भाग का निरीक्षण/हिसाब रखे।
Sutra 7
गोपस्थानिकस्थानेषु प्रदेष्टारः कार्यकरणं बलिप्रग्रहं च कुर्युः ॥ कZ_०२.३५.०७ ॥
गोपा और स्थानिक के केंद्रों पर प्रदेष्टृ प्रशासनिक कार्य करें और बलि (कर/उपहार/देय) का संग्रह करें।
Sutra 8
समाहर्तृप्रदिष्टाश्च गृहपतिकव्यञ्जना येषु ग्रामेषु प्रणिहितास्तेषां ग्रामाणां क्षेत्रगृहकुलाग्रं विद्युः मानसंजाताभ्यां क्षेत्राणि भोगपरिहाराभ्यां गृहाणि वर्णकर्मभ्यां कुलानि च ॥ कZ_०२.३५.०८ ॥
समाहर्तृ के निर्देश से गाँवों में गृहपति और व्यापारी के वेश में नियुक्त एजेंट उन गाँवों के खेतों, घरों और कुलों/परिवारों की कुल संख्या जानें—खेतों को माप और उपज से, घरों को भोग/निवास और छूट/परिहार से, तथा कुलों को वर्ण और कर्म/व्यवसाय से।
Sutra 9
तेषां जङ्घाग्रमायव्ययौ च विद्युः ॥ कZ_०२.३५.०९ ॥
वे उनके (ग्रामों के) सक्षम/बलवान व्यक्तियों की कुल संख्या तथा आय-व्यय भी जानें।
Sutra 10
प्रस्थितागतानां च प्रवासावासकारणमनर्थ्यानां च स्त्रीपुरुषाणां चारप्रचारं च विद्युः ॥ कZ_०२.३५.१० ॥
वे प्रस्थान और आगमन के कारण—यात्रा के लिए या निवास के लिए—जानें, और संदिग्ध/अनर्थ्य स्त्री-पुरुषों तथा गुप्तचरों की आवाजाही पर भी नज़र रखें।
Sutra 11
एवं वैदेहकव्यञ्जनाः स्वभूमिजानां राजपण्यानां खनिसेतुवनकर्मान्तक्षेत्रजानां प्रमाणमर्घं च विद्युः ॥ कZ_०२.३५.११ ॥
इस प्रकार वैदेहक (बाज़ार/व्यापार) गुप्तचर अपने राज्य-क्षेत्र में उत्पन्न राजकीय वस्तुओं—खानों, सिंचाई-कार्यों, वनों, राज्य-कारखानों और खेतों से प्राप्त—की मानक माप-तौल और उचित मूल्य जानें।
Sutra 12
परभूमिजातानां वारिस्थलपथोपयातानां सारफल्गुपुण्यानां कर्मसु च शुल्कवर्तन्यातिवाहिकगुल्मतरदेयभागभक्तपण्यागारप्रमाणं विद्युः ॥ कZ_०२.३५.१२ ॥
राज्य के बाहर उत्पन्न होकर जल-मार्ग, स्थल-मार्ग या सड़क से आने वाले माल के विषय में वे यह भी जानें कि कौन-सा माल उत्तम है और कौन-सा हीन; तथा कार्य-व्यवहार में शुल्क, मार्ग-कर/सड़क-शुल्क, पारगमन/फेरी-शुल्क, चौकी/गुल्म-लेवी, तर-देय (घाट/उतार) शुल्क, भाग (हिस्सा), भत्त/राशन, और पण्यागार व माल के मान-प्रमाण क्या हैं।
Sutra 13
एवं समाहर्तृप्रदिष्टास्तापसव्यञ्जनाः कर्षकगोरक्षकवैदेहकानामध्यक्षाणां च शौचाशौचं विद्युः ॥ कZ_०२.३५.१३ ॥
इसी प्रकार समाहर्तृ द्वारा नियुक्त तपस्वी-वेषधारी गुप्तचर किसानों, गोरक्षकों (पशुपालकों) और वैदेहकों के अधीक्षकों की शुचिता या अशुचिता (ईमानदारी या भ्रष्टाचार) का पता लगाएँ।
Sutra 14
पुराण चोरव्यञ्जनाश्चान्तेवासिनश्चैत्यचतुष्पथशून्यपदोदपाननदीनिपानतीर्थायतनाश्रमारण्यशैलवनगहनेषु स्तेनामित्रप्रवीरपुरुषाणां च प्रवेशनस्थानगमनप्रयोजनान्युपलभेरन् ॥ कZ_०२.३५.१४ ॥
पुराने चोर-वेषधारी गुप्तचर और अन्तेवासी (निवासी शिष्य/सेवक) चैत्य, चौराहे, उजड़े गाँव, कुएँ, नदियाँ, पानी पिलाने के स्थान, घाट/तीर्थ, देवालय, आश्रम, वन, पर्वत और घने जंगलों में चोरों तथा शत्रु-पक्ष के प्रवीर पुरुषों (एजेंटों) के प्रवेश-स्थानों, आवागमन और उद्देश्यों का पता लगाएँ।
Sutra 15
चिन्तयेयुश्च संस्थास्ताः संस्थाश्चान्याः स्वयोनयः ॥ कZ_०२.३५.१५च्द् ॥
और वे स्थापित गुप्तचर-‘संस्थाएँ’ भी निरन्तर विचार करती रहें; तथा अन्य संस्थाएँ भी—स्वयोनि (स्थानीय/स्वतः उत्पन्न) इकाइयाँ—भी ऐसा ही करें।
Frequently Asked Questions
Predictable and proportionate extraction (tax/corvée) based on real capacity; reduced theft and hostile infiltration; improved planning for public works and provisioning—stabilizing livelihoods while strengthening state solvency.
This chapter implies enforcement through audit and exposure: concealment of fields/households, falsified counts, bribery, or collusion by local officers triggers punitive action under general Arthashastra standards—fines, dismissal, confiscation, and proportionate corporal penalties where fraud or security harm is proven.