Adhyaya 21
Book 2 operationalizes the Vijigīṣu’s power by converting administrative detail into predictable extraction and control. Chapter 2.21 treats customs not merely as taxation but as a gate-institution: a spatially fixed checkpoint near the mahādvāra, publicly marked by a dhvaja, where identity, origin, cargo, valuation, and official sealing (mudrā) are recorded. This creates legible commerce, reduces evasion, and turns disputes (competitive bidding, false under/over-valuation) into state revenue or enforceable penalties. The chapter’s pragmatism is Kautilyan: merchants are not moralized; they are governed through documentation, inspection, and danda. The kośa is strengthened by preventing leakage (atyaya), punishing counterfeit administrative signals (kūṭa-mudrā), and criminalizing collusive concealment by the very adhyakṣa meant to guard the gate. By anchoring enforcement at the entry-point, the state secures both fiscal inflow and sovereign visibility—preconditions for sustaining army, fortification, and diplomacy.
Sutras
Sutra 1
शुल्काध्यक्षः शुल्कशालां ध्वजं च प्रान्मुखमुदन्मुखं वा महाद्वाराभ्याशे निवेशयेत् ॥ कZ_०२.२१.०१ ॥
शुल्काध्यक्ष को मुख्य द्वार के पास, पूर्वमुख या उत्तरमुख करके, शुल्कशाला और ध्वज (संकेत) स्थापित करना चाहिए।
Sutra 2
शुल्कादायिनश्चत्वारः पञ्च वा सार्थोपयातान्वणिजो लिखेयुः के कुतस्त्याः कियत्पण्याः क्व चाभिज्ञानं मुद्रा वा कृता इति ॥ कZ_०२.२१.०२ ॥
चार या पाँच शुल्क-आदायक (चुंगी/शुल्क वसूलने वाले) कारवाँ के साथ आए व्यापारियों के बारे में लिखें—वे कौन हैं, कहाँ से हैं, उनके पास कितनी मात्रा में माल है, और पहचान-चिह्न या सरकारी मुहर कहाँ लगाई गई है।
Sutra 3
अमुद्राणामत्ययो देयद्विगुणः ॥ कZ_०२.२१.०३ ॥
बिना सरकारी मुहर वाले माल के मामले में अपराध का दंड देय राशि का दुगुना होगा।
Sutra 4
कूटमुद्राणां शुल्काष्टगुणो दण्डः ॥ कZ_०२.२१.०४ ॥
जाली मुहरों के लिए जुर्माना शुल्क का आठ गुना होगा।
Sutra 5
भिन्नमुद्राणामत्ययो घटिकास्थाने स्थानम् ॥ कZ_०२.२१.०५ ॥
छेड़ी/टूटी मुहरों के मामले की सुनवाई घटिका-स्थान (निर्धारित जाँच-चौकी) पर होगी।
Sutra 6
राजमुद्रापरिवर्तने नामकृते वा सपादपणिकं वहनं दापयेत् ॥ कZ_०२.२१.०६ ॥
राज-मुहर बदलने या नाम/प्रविष्टि में जालसाजी करने पर उससे सवा पण का वहन-शुल्क वसूल किया जाए।
Sutra 7
ध्वजमूलोपस्थितस्य प्रमाणमर्घं च वैदेहिकाः पण्यस्य ब्रूयुः एतत्प्रमाणेनार्घेण पण्यमिदं कः क्रेता इति ॥ कZ_०२.२१.०७ ॥
ध्वज के नीचे लाकर प्रदर्शित किए गए माल का मानक माप और निर्धारित मूल्य वैदेहिक घोषित करें—‘यह माल इतने माप का और इतने मूल्य का है; कौन खरीदेगा?’
Sutra 8
त्रिरुद्धोषितमर्थिभ्यो दद्यात् ॥ कZ_०२.२१.०८ ॥
तीन बार रोके रखकर (प्रस्ताव पर) रखने के बाद, उसे माँग करने वाले/खरीदारों को दे देना चाहिए।
Sutra 9
क्रेतृसंघर्षे मूल्यवृद्धिः सशुल्का कोशं गच्छेत् ॥ कZ_०२.२१.०९ ॥
खरीदारों की प्रतिस्पर्धा होने पर मूल्य में जो वृद्धि हो—शुल्क सहित—वह कोष में जाए।
Sutra 10
शुल्कभयात्पण्यप्रमाण मूल्यं वा हीनं ब्रुवतस्तदतिरिक्तं राजा हरेत् ॥ कZ_०२.२१.१० ॥
यदि शुल्क के भय से कोई माल की मात्रा या उसका मूल्य कम बताता है, तो जो अतिरिक्त (अघोषित) है उसे राजा जब्त करे।
Sutra 11
शुल्कमष्टगुणं वा दद्यात् ॥ कZ_०२.२१.११ ॥
अथवा वह शुल्क का आठ गुना दे।
Sutra 12
तदेव निविष्टपण्यस्य भाण्डस्य हीनप्रतिवर्णकेनार्घापकर्षणे सारभाण्डस्य फल्गुभाण्डेन प्रतिच्छादने च कुर्यात् ॥ कZ_०२.२१.१२ ॥
पंजीकृत/दर्ज माल के मामले में भी वही (दंड) होगा—जब घटिया नमूना/रंग-मिलान दिखाकर आंकी गई कीमत घटाई जाए, या उत्तम माल को घटिया माल से ढककर छिपाया जाए।
Sutra 13
प्रतिक्रेतृभयाद्वा पण्यमूल्यादुपरि मूल्यं वर्धयतो मूल्यवृद्धिं राजा हरेत्द्विगुणं वा शुल्कं कुर्यात् ॥ कZ_०२.२१.१३ ॥
यदि कोई बाद के खरीदार के भय से (या मांग का लाभ उठाने हेतु) वस्तु के उचित मूल्य से ऊपर दाम बढ़ाता है, तो राजा उस अतिरिक्त बढ़ोतरी को जब्त करे या दुगुना शुल्क लगाए।
Sutra 14
तदेवाष्टगुणमध्यक्षस्यच्छादयतः ॥ कZ_०२.२१.१४ ॥
यदि कोई अधिकारी/अध्यक्ष इस अपराध को छिपाए, तो वही दंड आठ गुना होगा।
Sutra 15
तस्माद्विक्रयः पण्यानां धृतो मितो गणितो वा कार्यः तर्कः फल्गुभाण्डानामानुग्राहिकाणां च ॥ कZ_०२.२१.१५ ॥
इसलिए वस्तुओं की बिक्री केवल उन्हें तौलकर, नापकर या गिनकर ही की जाए; और घटिया/खाली माल तथा बिक्री में सहायक बनने वालों की भी जांच की जाए।
Sutra 16
ध्वजमूलमतिक्रान्तानां चाकृतशुल्कानां शुल्कादष्टगुणो दण्डः ॥ कZ_०२.२१.१६ ॥
जो लोग शुल्क चुकाए बिना सीमा-चौकी/ध्वज-चिह्न को पार कर जाते हैं, उन पर शुल्क का आठ गुना दंड लगेगा।
Sutra 17
पथिकोत्पथिकास्तद्विद्युः ॥ कZ_०२.२१.१७ ॥
रास्ते पर चलने वाले और रास्ते से हटकर चलने वाले—दोनों यात्री—उस बात को जान लेंगे।
Sutra 18
वैवाहिकमन्वायनमौपायिकं यज्ञकृत्यप्रसवनैमित्तिकं देवेज्याचौलोपनयनगोदानव्रतदीक्षादिषु क्रियाविशेषेषु भाण्डमुच्छुल्कं गच्छेत् ॥ कZ_०२.२१.१८ ॥
विवाह, श्राद्ध/पितृकर्म, उपहार, यज्ञकर्म, प्रसव-सम्बन्धी नैमित्तिक कर्म, देवपूजा, चूड़ाकर्म, उपनयन, गोदान, व्रत-दीक्षा आदि तथा अन्य ऐसे विशेष कर्मों के लिए नियत माल बिना शुल्क के जाने दिया जाए।
Sutra 19
अन्यथावादिनः स्तेयदण्डः ॥ कZ_०२.२१.१९ ॥
झूठा बयान/गलत घोषणा करने वालों को चोरी का दण्ड दिया जाए।
Sutra 20
कृतशुल्केनाकृतशुल्कं निर्वाहयतो द्वितीयमेकमुद्रया भित्त्वा पण्यपुटमपहरतो वैदेहकस्य तच्च तावच्च दण्डः ॥ कZ_०२.२१.२० ॥
जो वैदेहक (शुल्क/बाज़ार अधिकारी) शुल्क-चुकाए माल की आड़ में बिना शुल्क वाला माल निकाल दे, या एक ही मुहर/चिह्न से दूसरी गठरी/पैकेट तोड़ दे, या माल की गठरी चुरा ले—उस पर उसी के अनुरूप और उतने ही (मूल्य/अपराध के बराबर) दण्ड लगे।
Sutra 21
शुल्कस्थानाद्गोमयपलालं प्रमाणं कृत्वापहरत उत्तमः साहसदण्डः ॥ कZ_०२.२१.२१ ॥
शुल्क-स्थान पर जो गोबर और पुआल से ‘मानक माप’ बनाकर (धोखाधड़ी से) अपहरण/ठगी करे, उस पर सर्वोच्च साहस-दण्ड (कठोरतम जुर्माना) लगाया जाए।
Sutra 22
शस्त्रवर्मकवचलोहरथरत्नधान्यपशूनामन्यतममनिर्वाह्यं निर्वाहयतो यथावघुषितो दण्डः पण्यनाशश्च ॥ कZ_०२.२१.२२ ॥
जो कोई बिना अनुमति शस्त्र, कवच/वर्म, लोहे, रथ, रत्न, धान्य या पशुओं में से किसी का भी परिवहन/ले जाना करे, उस पर घोषित अनुसार दण्ड लगेगा और माल जब्त/नष्ट (अर्थात् पण्यनाश) होगा।
Sutra 23
तेषामन्यतमस्यानयने बहिरेवोच्छुल्को विक्रयः ॥ कZ_०२.२१.२३ ॥
उन (प्रतिबंधित वस्तुओं) में से किसी को लाए जाने पर उसका विक्रय केवल सीमा-चौकी/सीमा के बाहर ही हो और वह शुल्क-मुक्त हो।
Sutra 24
अन्तपालः सपादपणिकां वर्तनीं गृह्णीयात्पण्यवहनस्य पणिकामेकखुरस्य पशूनामर्धपणिकां क्षुद्रपशूनां पादिकामंसभारस्य माषिकाम् ॥ कZ_०२.२१.२४ ॥
सीमापाल (अन्तपाल) पारगमन-शुल्क (वर्तनी) वसूल करे: गाड़ी/वाहन के लिए सवा पण; माल ढोने वाले पशु/वाहक के लिए एक पण; एक-खुर वाले पशुओं के लिए आधा पण; छोटे पशुओं के लिए चौथाई पण; और कंधे पर ढोए गए भार के लिए एक माष।
Sutra 25
नष्टापहृतं च प्रतिविदध्यात् ॥ कZ_०२.२१.२५ ॥
वह नष्ट या अपहृत (चोरी/लूटा) हुआ धन/सामान भी यथोचित रूप से वापस दिलवाए।
Sutra 26
वैदेश्यं सार्थं कृतसारफल्गुभाण्डविचयनमभिज्ञानं मुद्रां च दत्त्वा प्रेषयेदध्यक्षस्य ॥ कZ_०२.२१.२६ ॥
वह विदेशी कारवाँ को ‘उत्तम-मूल्य’ और ‘निम्न-मूल्य’ माल में छाँटकर, उसे पहचान-चिह्न और मुहरबंद निशान (मुद्रा) देकर अधीक्षक के पास भेजे।
Sutra 27
वैदेहकव्यञ्जनो वा सार्थप्रमाणं राज्ञः प्रेषयेत् ॥ कZ_०२.२१.२७ ॥
या फिर विदेशी का दूत/प्रतिनिधि कारवाँ का प्रमाण/विवरण राजा के पास भेजे।
Sutra 28
तेन प्रदेशेन राजा शुल्काध्यक्षस्य सार्थप्रमाणमुपदिशेत्सर्वज्ञख्यापनार्थम् ॥ कZ_०२.२१.२८ ॥
उसी माध्यम से राजा शुल्काध्यक्ष को कारवाँ/सार्थ का पूरा विवरण बताए, ताकि यह प्रकट हो कि राजा सब कुछ जानता है।
Sutra 29
ततः सार्थमध्यक्षोऽभिगम्य ब्रूयात् इदममुष्यामुष्य च सारभाण्डं फल्गुभाण्डं च न निहूहितव्यमेष राज्ञः प्रभावः इति ॥ कZ_०२.२१.२९ ॥
फिर सार्थाध्यक्ष कारवाँ के पास जाकर कहे: ‘यह अमुक-अमुक का मुख्य माल है और यह गौण माल; इसे छिपाया नहीं जाना चाहिए। यह राजा का प्रभाव है।’
Sutra 30
निहूहतः फल्गुभाण्डं शुल्काष्टगुणो दण्डः सारभाण्डं सर्वापहारः ॥ कZ_०२.२१.३० ॥
गौण माल छिपाने वाले पर शुल्क का आठ गुना दण्ड; मुख्य माल छिपाने वाले पर सम्पूर्ण जब्ती।
Sutra 31
महोपकारमुच्छुल्कं कुर्याद्बीजं च दुर्लभम् ॥ कZ_०२.२१.३१च्द् ॥
जो वस्तु/सेवा महान जनोपकार करे, उसे शुल्क-मुक्त करे; और जो बीज दुर्लभ हो, उसे विशेष रूप से सुरक्षित/प्राथमिकता देकर प्रबंधित करे।
Frequently Asked Questions
Predictable customs procedures reduce arbitrary exactions and fraud, stabilize market valuation through official appraisal, and secure steady kośa inflow—funding protection, infrastructure, and crisis capacity while keeping trade channels trustworthy.
Key penalties include: for goods without seal/mark (amudrā) a charge of double the due (deya-dviguṇa); for forged seals (kūṭa-mudrā) a fine of eight times the duty (śulkāṣṭaguṇa); for broken seals (bhinna-mudrā) punitive detention/holding in a time-place of custody; for changing the royal seal or falsifying names, payment of a specified carriage/transport fee (sapādapaṇika vahana); for under-declaring quantity/value or disguising quality, confiscation of the excess and/or fines up to eightfold; if the superintendent covers up, the same eightfold penalty applies.