Adhyaya 10
Book 2 operationalizes the Vijigīṣu’s power by converting royal intention into repeatable administrative action. Chapter 2.10 (here: sūtras 15–27) treats governance as a linguistic-technical system: the state rules through ‘lekha’ (written instruments) whose meaning must be stable, classifiable, and complete. By defining the parts of speech (nāma, ākhyāta, upasarga, nipāta), the nature of a sentence (vākya as completion of sense), and the permissible size/structure of a ‘varga’ (a grouped statement), Kauṭilya makes communication an arm of administration. He then enumerates thirteen functional intents of writing (nindā, praśaṃsā, pṛcchā, etc.) and begins defining them, thus turning rhetoric into a controlled bureaucratic toolkit. In the Saptāṅga frame, this strengthens the Amātya limb: disciplined documentation reduces internal leakage, improves compliance, and supports the treasury, army, and diplomacy indirectly by ensuring orders are intelligible, provable, and enforceable.
Sutras
Sutra 1
शासने शासनमित्याचक्षते ॥ कZ_०२.१०.०१ ॥
वे कहते हैं: ‘शासन पर भी शासन होना चाहिए’—अर्थात् अधिकार-प्रयोग को अनुशासन नियंत्रित करे।
Sutra 2
शासनप्रधाना हि राजानः तन्मूलत्वात्संधिविग्रहयोः ॥ कZ_०२.१०.०२ ॥
राजा का प्रधान लक्षण शासन (आज्ञा-प्रशासन) है, क्योंकि संधि और विग्रह (युद्ध) उसी अधिकार को मूल मानकर होते हैं।
Sutra 3
तस्मादमात्यसम्पदोपेतः सर्वसमयविदाशुग्रन्थश्चार्वक्षरो लेखनवाचनसमर्थो लेखकः स्यात् ॥ कZ_०२.१०.०३ ॥
अतः राज-लेखक में अमात्य-सम्पदा के गुण हों; वह सभी अवसरों/प्रसंगों का ज्ञाता हो, शीघ्र लिखने वाला हो, जिसके अक्षर स्पष्ट और सुन्दर हों, तथा लिखने और पढ़कर सुनाने—दोनों में समर्थ हो।
Sutra 4
सोऽव्यग्रमना राज्ञः संदेशं श्रुत्वा निश्चितार्थं लेखं विदध्यात्देशाइश्वर्यवंशनामधेयोपचारमीश्वरस्य देशनामधेयोपचारमनीश्वरस्य ॥ कZ_०२.१०.०४ ॥
वह अव्यग्र मन से राजा का संदेश सुनकर, निश्चित अर्थ वाला लेख तैयार करे। संप्रभु (राजा आदि) के लिए देश, ऐश्वर्य, वंश और नाम के आधार पर सम्मानसूचक संबोधन करे; और असंप्रभु के लिए देश और नाम के आधार पर सम्मानसूचक संबोधन करे।
Sutra 5
यौनानुबन्धं च समीक्ष्य कार्ये लेखं विदध्यात्पुरुषानुरूपम् ॥ कZ_०२.१०.०५च्द् ॥
और कार्य के संदर्भ में (प्राप्तकर्ता की) व्यक्तिगत प्रवृत्तियों और आसक्तियों (यौनानुबन्ध) की जाँच करके, व्यक्ति के अनुरूप पत्र/लेख तैयार करे।
Sutra 6
अर्थक्रमः सम्बन्धः परिपूर्णता माधुर्यमौदार्यं स्पष्टत्वमिति लेखसम्पत् ॥ कZ_०२.१०.०६ ॥
लेख (आधिकारिक दस्तावेज) की संपत्तियाँ हैं—अर्थ का क्रमबद्ध विन्यास, संबद्धता/संगति, परिपूर्णता, मधुरता, औदार्य/गरिमा, और स्पष्टता।
Sutra 7
तत्र यथावदनुपूर्वक्रिया प्रधानस्यार्थस्य पूर्वमभिनिवेश इत्यर्थक्रमः ॥ कZ_०२.१०.०७ ॥
यहाँ ‘अर्थक्रम’ का अर्थ है—उचित क्रम से आगे बढ़ना और मुख्य विषय पर पहले ही जोर देकर उसे पहले स्थापित करना।
Sutra 8
प्रस्तुतस्यार्थस्यानुपरोधादुत्तरस्य विधानमासमाप्तेरिति सम्बन्धः ॥ कZ_०२.१०.०८ ॥
‘सम्बन्ध’ (संगति) यह है कि जो बात पहले कही गई है उसे बाधित किए बिना आगे की बातों की रचना की जाए, और यह क्रम अंत तक बना रहे।
Sutra 9
अर्थपदाक्षराणामन्यूनातिरिक्तता हेतूदाहरणदृष्टान्तैरर्थोपवर्णनाश्रान्तपदतेति परिपूर्णता ॥ कZ_०२.१०.०९ ॥
‘परिपूर्णता’ का अर्थ है—अर्थ, शब्द और अक्षरों में न कमी हो न अधिकता; कारणों, उदाहरणों और दृष्टान्तों से अभिप्रेत अर्थ का वर्णन हो; और थकाने वाली शब्द-रचना न हो।
Sutra 10
सुखोपनीतचार्वर्थशब्दाभिधानं माधुर्यम् ॥ कZ_०२.१०.१० ॥
‘माधुर्य’ का अर्थ है—ऐसे शब्दों का प्रयोग जो सहजता से और सुगमता के साथ अभिप्रेत अर्थ को सुंदर ढंग से व्यक्त करें।
Sutra 11
अग्राम्यशब्दाभिधानमौदार्यम् ॥ कZ_०२.१०.११ ॥
लेखन में ‘औदार्य’ का अर्थ है—अग्राम्य (अश्लील/गँवारू नहीं) शब्दों का प्रयोग, अर्थात् सरकारी संप्रेषण में गरिमामय भाषा।
Sutra 12
प्रतीतशब्दप्रयोगः स्पष्टत्वमिति ॥ कZ_०२.१०.१२ ॥
जो शब्द सामान्यतः समझे और पहचाने जाते हैं, उनका प्रयोग ही ‘स्पष्टता’ है।
Sutra 13
अकारादयो वर्णास्त्रिषष्टिः ॥ कZ_०२.१०.१३ ॥
‘अ’ से आरम्भ होने वाले वर्ण तिरसठ हैं।
Sutra 14
वर्णसंघातः पदम् ॥ कZ_०२.१०.१४ ॥
वर्णों का समूह ‘पद’ (शब्द) है।
Sutra 15
तच्चतुर्विधं नामाख्यातोपसर्गनिपाताश्चेति ॥ कZ_०२.१०.१५ ॥
वह (पद) चार प्रकार का है—नाम, आख्यात, उपसर्ग और निपात।
Sutra 16
तत्र नाम सत्त्वाभिधायि ॥ कZ_०२.१०.१६ ॥
इनमें ‘नाम’ सत्त्व/वस्तु का बोध कराता है।
Sutra 17
अविशिष्टलिङ्गमाख्यातं क्रियावाचि ॥ कZ_०२.१०.१७ ॥
आख्यात (क्रिया) लिंग-निरपेक्ष होता है और क्रिया का बोध कराता है।
Sutra 18
क्रियाविशेषकाः प्रादय उपसर्गाः ॥ कZ_०२.१०.१८ ॥
प्र- आदि उपसर्ग क्रिया के विशेषक (अर्थ-निर्धारक) होते हैं।
Sutra 19
अव्ययाश्चादयो निपाताः ॥ कZ_०२.१०.१९ ॥
च आदि निपात अव्यय होते हैं।
Sutra 20
पदसमूहो वाक्यमर्थपरिसमाप्तौ ॥ कZ_०२.१०.२० ॥
अर्थ-परिसमाप्ति के लिए पदों का समूह ‘वाक्य’ है।
Sutra 21
एकपदावरस्त्रिपदपरः परपदार्थानुपरोधेन वर्गः कार्यः ॥ कZ_०२.१०.२१ ॥
लेखन में ‘वर्ग’ (अनुच्छेद) ऐसा बनाया जाए कि एक वाक्य छोटा हो और अगला (अधिकतम) तीन पद/खण्डों तक लंबा, और आगे आने वाले वाक्य के अर्थ में बाधा न पड़े।
Sutra 22
लेखपरिसंहरणार्थ इतिशब्दो वाचिकमस्येति च ॥ कZ_०२.१०.२२ ॥
दस्तावेज़ का समापन करने के लिए ‘इति’ शब्द का प्रयोग किया जाता है; और ‘वाचिकम् अस्य’ (“यह मौखिक रूप से बताना है”) भी प्रयुक्त होता है।
Sutra 23
प्रत्याख्यानमुपालम्भः प्रतिषेधोऽथ चोदना ॥ कZ_०२.१०.२३च्द् ॥
प्रत्याख्यान/अस्वीकार, उपालम्भ/उलाहना, प्रतिषेध/निषेध और चोदना/आदेशात्मक निर्देश—(ये भी प्रयुक्त होते हैं)।
Sutra 24
एतेष्वर्थाः प्रवर्तन्ते त्रयोदशसु लेखजाः ॥ कZ_०२.१०.२४च्द् ॥
ये अर्थ/कार्य लिखित संप्रेषण से उत्पन्न तेरह प्रकारों में प्रवर्तित होते हैं।
Sutra 25
तत्राभिजनशरीरकर्मणां दोषवचनं निन्दा ॥ कZ_०२.१०.२५ ॥
वहाँ किसी व्यक्ति के कुल, शरीर या कर्म/आचरण के दोषों का कथन ‘निंदा’ है।
Sutra 26
गुणवचनमेतेषामेव प्रशंसा ॥ कZ_०२.१०.२६ ॥
इन्हीं (कुल, शरीर, कर्म/आचरण) के गुणों का कथन ‘प्रशंसा’ है।
Sutra 27
कथमेतदिति पृच्छा ॥ कZ_०२.१०.२७ ॥
“यह कैसे?”—ऐसा पूछना ‘पृच्छा’ (प्रश्न) है।
Sutra 28
एवमित्याख्यानम् ॥ कZ_०२.१०.२८ ॥
“ऐसा ही है”—यह कहना ‘आख्यान’ (वक्तव्य/व्याख्या) है।
Sutra 29
देहि इत्यर्थना ॥ कZ_०२.१०.२९ ॥
‘देहि’— यह प्रार्थना/याचना है।
Sutra 30
न प्रयच्छामि इति प्रत्याख्यानम् ॥ कZ_०२.१०.३० ॥
“मैं नहीं देता/देती,”— यह अस्वीकार (प्रत्याख्यान) है।
Sutra 31
अननुरूपं भवतः इत्युपालम्भः ॥ कZ_०२.१०.३१ ॥
“यह आपके योग्य नहीं है,”— यह उपालम्भ (तिरस्कार/शिकायत) है।
Sutra 32
मा कार्षीः इति प्रतिषेधः ॥ कZ_०२.१०.३२ ॥
“मत करो,”— यह प्रतिषेध (निषेधाज्ञा) है।
Sutra 33
इदं क्रियतामिति चोदना ॥ कZ_०२.१०.३३ ॥
“यह किया जाए,”— यह चोदना (आदेश/प्रेरणा) है।
Sutra 34
योऽहं स भवान्यन्मम द्रव्यं तद्भवतः इत्युपग्रहः सान्त्वम् ॥ कZ_०२.१०.३४ ॥
“आप वही हैं जो मैं हूँ; और जो मेरा धन है, वह आपका है,”— ऐसी आलिंगन-सी आश्वस्ति सान्त्व (समाधान/मिलाप) है।
Sutra 35
व्यसनसाहाय्यमभ्युपपत्तिः ॥ कZ_०२.१०.३५ ॥
विपत्ति/संकट में सहायता देना समर्थन का वचन (आश्वासन-रूप सान्त्वना) है।
Sutra 36
सदोषमायतिप्रदर्शनमभिभर्त्सनम् ॥ कZ_०२.१०.३६ ॥
दोष को उसके भावी परिणामों सहित दिखाना ‘अभिभर्त्सन’ (डाँट/फटकार) है।
Sutra 37
अनुनयस्त्रिविधोऽर्थकृतावतिक्रमे पुरुषादिव्यसने चेति ॥ कZ_०२.१०.३७ ॥
अनुनय (सान्त्वना/मनाना) तीन प्रकार का है—धन/हित-संबंधी उल्लंघन में; पुरुषों/अपने जनों पर आई विपत्ति में; और दैवी (प्राकृतिक) आपदा में।
Sutra 38
प्रावृत्तिकश्च प्रतिलेख एव सर्वत्रगश्चेति हि शासनानि ॥ कZ_०२.१०.३८च्द् ॥
शासन (प्रशासनिक आदेश) तीन प्रकार के होते हैं—(1) प्रावृत्तिक (कार्य आरम्भ/प्रवर्तन कराने वाला), (2) प्रतिलेख (लिखित प्रत्यादेश/लिखित संप्रेषण), और (3) सर्वत्रग (सर्वत्र लागू सामान्य आदेश)।
Sutra 39
राज्ञः समीपे वरकारमाह प्रज्ञापनैषा विविधोपदिष्टा ॥ कZ_०२.१०.३९च्द् ॥
राजा के समक्ष नियुक्त प्रस्तुतकर्ता (वरकार) विविध स्वीकृत रूपों में सिखाई गई यह औपचारिक प्रज्ञापना/निवेदन कहता है।
Sutra 40
विशेषेण तु भृत्येषु तदाज्ञालेखलक्षणम् ॥ कZ_०२.१०.४०च्द् ॥
तो विशेषतः सेवकों/राजकर्मचारियों के विषय में वह लिखित आज्ञा (आज्ञा-लेख) का स्वरूप रखता है।
Sutra 41
अप्याधौ परिदाने वा भवतस्ताव् उपग्रहौ ॥ कZ_०२.१०.४१च्द् ॥
—तब अग्रिम धन (आधौ) या अनुदान/प्रदान (परिदान) भी समर्थन प्राप्त करने का उपाय/प्रलोभन (उपग्रह) बन जाता है।
Sutra 42
अनुग्रहो यो नृप्तेर्निदेशात्तज्ज्ञः परीहार इति व्यवस्येत् ॥ कZ_०२.१०.४२च्द् ॥
राजा के निर्देश से जो अनुग्रह/छूट दी जाती है, उसे जानकार ‘परीहार’—अर्थात् औपचारिक रूप से स्वीकृत राहत/अपवाद—मानता है।
Sutra 43
निसृष्टिस्थापना कार्यकरणे वचने तथा ॥ कZ_०२.१०.४३अब् ॥
कार्य-निष्पादन में ‘निसृष्टि’ (अधिकार-प्रदान/प्रतिनिधि-नियुक्ति) और ‘स्थापना’ (स्थापन/पुष्टि) तथा इसी प्रकार मौखिक/आदेशात्मक वचन में भी लागू होते हैं।
Sutra 44
द्विविधां तां व्यवस्यन्ति प्रवृत्तिं शासनं प्रति ॥ कZ_०२.१०.४४च्द् ॥
वे शासन/आदेश के संदर्भ में उस पहल को दो प्रकार की मानते/निर्धारित करते हैं।
Sutra 45
प्रतिलेखो भवेत्कार्यो यथा राजवचस्तथा ॥ कZ_०२.१०.४५च्द् ॥
प्रतिलेख (जवाबी पत्र) ऐसा तैयार किया जाए कि वह राजा के वचन/आशय के अनुरूप हो।
Sutra 46
सर्वत्रगो नाम भवेत्स मार्गे देशे च सर्वत्र च वेदितव्यः ॥ कZ_०२.१०.४६च्द् ॥
‘सर्वत्रग’ नाम का एक अधिकारी होना चाहिए; वह मार्ग में और पूरे प्रदेश में सर्वत्र परिचित/पहचाना जाने योग्य हो।
Sutra 47
उपायाः सामोपप्रदानभेददण्डाः ॥ कZ_०२.१०.४७ ॥
उपाय हैं—साम, उपप्रदान (प्रलोभन/उपहार), भेद और दण्ड।
Sutra 48
तत्र साम पञ्चविधं गुणसंकीर्तनं सम्बन्धोपाख्यानम् परस्परोपकारसंदर्शनमायतिप्रदर्शनमात्मोपनिधानमिति ॥ कZ_०२.१०.४८ ॥
इनमें साम पाँच प्रकार का है—गुणसंकीर्तन, सम्बन्धोपाख्यान, परस्परोपकार का प्रदर्शन, आयति (भविष्य) का प्रदर्शन, और आत्मोपनिधान (स्वयं को बंधक/जमानत के रूप में रखना)।
Sutra 49
तत्राभिजनशरीरकर्मप्रकृतिश्रुतद्रव्यादीनां गुणग्रहणं प्रशंसा स्तुतिर्गुणसंकीर्तनम् ॥ कZ_०२.१०.४९ ॥
यहाँ गुणसंकीर्तन वह है जिसमें कुल, शरीर, कर्म, प्रकृति/स्वभाव, श्रुत (विद्या/कीर्ति), द्रव्य (धन) आदि के गुणों का ग्रहण करके प्रशंसा—स्तुति—की जाती है।
Sutra 50
ज्ञातियौनमौखस्रौवकुलहृदयमित्रसंकीर्तनं सम्बन्धोपाख्यानम् ॥ कZ_०२.१०.५० ॥
पत्र में साझा रिश्तेदारी, उत्पत्ति/मूल, वंश, हृदयगत निकटता और मित्रता का उल्लेख—इसे ‘सम्बन्धोपाख्यान’ (सम्बन्ध का वर्णन/स्थापना) कहते हैं।
Sutra 51
स्वपक्षपरपक्षयोरन्योन्योपकारसंकीर्तनं परस्परोपकारसंदर्शनम् ॥ कZ_०२.१०.५१ ॥
अपने पक्ष और दूसरे पक्ष के बीच एक-दूसरे द्वारा किए गए उपकारों का उल्लेख करना ‘परस्पर-उपकार का प्रदर्शन’ है।
Sutra 52
अस्मिन्नेवं इदमावयोर्भवति इत्याशाजननमायतिप्रदर्शनम् ॥ कZ_०२.१०.५२ ॥
‘यदि यह इस प्रकार किया जाए तो हमें यह लाभ होगा’—ऐसा कहकर आशा उत्पन्न करना ‘भविष्य-परिणाम का प्रदर्शन’ है।
Sutra 53
योऽहं स भवान्यन्मम द्रव्यं तद्भवता स्वकृत्येषु प्रयोज्यतामित्यात्मोपनिधानम् । इति ॥ कZ_०२.१०.५३ ॥
‘मैं आपका हूँ; मेरा जो भी धन है, उसे आप अपने कार्यों में लगाइए’—यह ‘आत्म-समर्पण/आत्म-न्यास’ है।
Sutra 54
उपप्रदानमर्थोपकारः ॥ कZ_०२.१०.५४ ॥
अतिरिक्त अनुदान/उपहार देना ‘भौतिक सहायता’ है।
Sutra 55
शङ्काजननं निर्भर्त्सनं च भेदः ॥ कZ_०२.१०.५५ ॥
शंका उत्पन्न करना और डाँट-फटकार करना—यह ‘भेद’ (फूट) है।
Sutra 56
वधः परिक्लेशोऽर्थहरणं दण्डः । इति ॥ कZ_०२.१०.५६ ॥
वध, परिक्लेश (उत्पीड़न/यातना) और अर्थहरण—ये दण्ड (बलपूर्वक दण्ड) हैं।
Sutra 57
अकान्तिर्व्याघातः पुनरुक्तमपशब्दः सम्प्लव इति लेखदोषः ॥ कZ_०२.१०.५७ ॥
अकान्ति (असौंदर्य/अस्पष्टता), व्याघात (विरोध), पुनरुक्ति, अपशब्द (अशुद्ध शब्द-प्रयोग) और सम्प्लव (गड़बड़ी/भ्रम)—ये लेख (दस्तावेज़) के दोष हैं।
Sutra 58
तत्र कालपत्त्रकमचारुविषमविरागाक्षरत्वमकान्तिः ॥ कZ_०२.१०.५८ ॥
यहाँ अकान्ति (असौंदर्य/अस्पष्टता) का अर्थ है—पुराना/क्षीण पत्र, अनाकर्षक लिपि, असमान लेखन, और फीके अक्षर।
Sutra 59
पूर्वेण पश्चिमस्यानुपपत्तिर्व्याघातः ॥ कZ_०२.१०.५९ ॥
पहले कही बात के साथ बाद की बात का असंगत होना—व्याघात (विरोध) है।
Sutra 60
उक्तस्याविशेषेण द्वितीयमुच्चारणं पुनरुक्तम् ॥ कZ_०२.१०.६० ॥
किसी कथन को बिना कोई नया भेद जोड़े दूसरी बार दोहराना ‘पुनरुक्त’ (अनावश्यक पुनरावृत्ति) है।
Sutra 61
लिङ्गवचनकालकारकाणामन्यथाप्रयोगोऽपशब्दः ॥ कZ_०२.१०.६१ ॥
लिंग, वचन, काल या कारक-सम्बन्धों का गलत प्रयोग अपशब्द (दोषपूर्ण प्रयोग) है।
Sutra 62
अवर्गे वर्गकरणं चावर्गक्रिया गुणविपर्यासः सम्प्लवः । इति ॥ कZ_०२.१०.६२ ॥
जो वर्ग में नहीं आता उसे वर्ग में रखना, जहाँ लागू न हो वहाँ प्रक्रिया लागू करना, या मूल गुणों को उलट देना—यह ‘सम्प्लव’ (गड़बड़ी/मिश्रण) है।
Sutra 63
कौटिल्येन नरेन्द्रार्थे शासनस्य विधिः कृतः ॥ कZ_०२.१०.६३च्द् ॥
कौटिल्य ने राजाओं के हित के लिए शासन-आदेश (शासन) की विधि निर्धारित की है।
Frequently Asked Questions
Predictable, unambiguous state communication reduces arbitrary enforcement, prevents bureaucratic fraud through wording tricks, improves compliance, and speeds dispute resolution—raising administrative trust and economic stability.
No direct danda is stated in these sūtras; operationally, defective or ambiguous lekha would be treated as administrative fault—inviting reprimand (upālambha), correction, and disciplinary action under general rules for negligence/dereliction in office.