
Adhyaya 222 — राजधर्माः (Rājadharmāḥ): Duties of Kings (Administrative Order, Protection, and Revenue Ethics)
इस अध्याय में प्रशासन की क्रमबद्ध व्यवस्था बताई गई है—ग्राममुखिया, दस गाँवों का निरीक्षक, सौ गाँवों का अधिकारी और जनपद/जिले का राज्यपाल। वेतन कार्य-प्रदर्शन के अनुसार हो और आचरण की निरंतर जाँच-परख निरीक्षण से की जाए। शासन का मूल ‘रक्षा’ है—सुरक्षित राज्य से ही राजा की समृद्धि होती है; रक्षा न करने पर राजधर्म भी पाखंड बन जाता है। अर्थ को धर्म और काम का आधार माना गया है, पर वह शास्त्रोक्त कर-व्यवस्था और दुष्टों के दमन से ही अर्जित हो। मिथ्या साक्ष्य आदि पर दंड, लावारिस धन का तीन वर्ष तक निक्षेप, स्वामित्व-प्रमाण के नियम, तथा बालक, कन्या, विधवा और असहाय स्त्रियों की अभिरक्षा—रिश्तेदारों द्वारा अवैध हरण से रक्षा—निर्दिष्ट है। सामान्य चोरी में राजा क्षतिपूर्ति करे; चोरी-रोधी अधिकारियों की लापरवाही हो तो उनसे वसूली कर सके; घर के भीतर की चोरी में दायित्व सीमित रहे। राजस्व-नीति में सीमा-शुल्क ऐसा हो कि व्यापारी को न्यायोचित लाभ मिले; घाट/नाव-स्थानों पर स्त्रियों और संन्यासियों को छूट; अन्न, वन-उत्पाद, पशुधन, स्वर्ण और वस्तुओं में नियत अंश। साथ ही कल्याण-आदेश: भूखे श्रोत्रियों पर कर न लगाएँ, बल्कि जीविका-सहायता दें—उनका हित राज्य के स्वास्थ्य से जुड़ा है।
Verse 1
आग्नेये महापुराणे राजधर्मो नाम एकविंशत्यधिकद्विशततमो ऽध्यायः तान्न हिंस्याद्यदैव तु इति ज सत्यवान् सुव्रतेन चेति घ , ञ च अथ द्वाविंशत्यधिकद्विशततमो ऽध्यायः राजधर्माः पुष्कर उवाच ग्रामस्याधिपतिं कुर्याद्दशग्रामाधिपं नृपः शतग्रामाधिपञ्चान्यं तथैव विषयेश्वरं
आग्नेय महापुराण में ‘राजधर्म’ नामक अध्याय (२२१) आरम्भ होता है; पाठ-चिह्न आदि भी हैं। फिर ‘राजधर्माः’ नामक अध्याय (२२२) आरम्भ होता है। पुष्कर बोले—राजा एक गाँव का अधिपति, दस गाँवों का अधीक्षक, सौ गाँवों का अधीक्षक, और उसी प्रकार विषय (जिले) का ईश्वर/राज्यपाल नियुक्त करे।
Verse 2
तेषां भोगविभागश् च भवेत् कर्मानुरूपतः नित्यमेव तथा कार्यं तेषाञ्चारैः परीक्षणं
उनके भोग-भाग और वेतन का विभाजन उनके कर्म और कार्य-निष्पादन के अनुसार किया जाए। और गुप्तचर/निरीक्षकों द्वारा उनके आचरण की निरन्तर जाँच भी कराई जाए।
Verse 3
ग्रामे दोषान् समुत्पन्नान् ग्रामेशः प्रसमं नयेत् अशक्तो दशपालस्य स तु गत्वा निवेदयेत्
गाँव में उत्पन्न दोष/अपराधों का निपटारा ग्रामेश (ग्राम-प्रधान) करे। यदि वह असमर्थ हो, तो वह दशपाल (दस गाँवों के अधिकारी) के पास जाकर निवेदन करे।
Verse 4
श्रुत्वापि दशपालो ऽपि तत्र युक्तिमुपाचरेत् वित्ताद्याप्नोति राजा वै विषयात्तु सुरक्षितात्
सुन लेने पर भी दशपाल वहाँ युक्ति/नीति का प्रयोग करे। क्योंकि राजा को धन आदि की प्राप्ति वास्तव में सुरक्षित विषय (क्षेत्र/राज्य) से ही होती है।
Verse 5
धनवान्धर्ममाप्नोति धनवान् काममश्नुते उच्छिद्यन्ते विना ह्य् अर्थैः क्रिया ग्रीष्मे सरिद्यथा
धनवान व्यक्ति धर्म को प्राप्त करता है और धनवान ही काम-सुख का भोग करता है। क्योंकि अर्थ के बिना सभी कर्म और अनुष्ठान ग्रीष्म में नदी के सूख जाने की तरह रुक जाते हैं।
Verse 6
विशेषो नास्ति लोकेषे पतितस्याधनस्य च पतितान्न तु गृह्णन्ति दरिद्रो न प्रयच्छति
लोक में पतित और निर्धन में कोई विशेष भेद नहीं है। लोग पतित से कुछ ग्रहण नहीं करते, और दरिद्र व्यक्ति दान नहीं दे पाता।
Verse 7
धनहीनस्य भार्यापि नैका स्यादुपवर्तिनी राष्ट्रपीडाकरो राजा नरके वसते चिरं
धनहीन पुरुष की पत्नी भी सदा एकनिष्ठ सहचरी नहीं रहती; और जो राजा राष्ट्र को पीड़ित करता है, वह दीर्घकाल तक नरक में वास करता है।
Verse 8
नित्यं राज्ञा तथा भाव्यं गर्भिणी सहधर्मिणी यहा स्वं सुखमुत्सृज्य गर्भस्य सुखमावहेत्
राजा को सदा ऐसा प्रबंध करना चाहिए कि उसकी गर्भवती सहधर्मिणी अपना सुख त्यागकर गर्भस्थ शिशु के कल्याण का साधन करे।
Verse 9
विना ह्य् अर्थमिति घ , ञ च नैव स्याद्वशवर्तिनीति ख , ट च नैव स्याद्वशवर्तिनीति घ , ज , ञ च सुखमाहरेदिति ज , ट च किं यज्ञैस्तपसा तस्य प्रजा यस्य न रक्षिताः सुरक्षिताः प्रजा यस्य स्वर्गस्तस्य गृहोपमः
कुछ पाठों में ‘अर्थ के बिना’ कहा गया है; कुछ में ‘वह वशवर्तिनी नहीं रहेगी’; और कुछ में ‘वह सुख-कल्याण कराए’ कहा गया है। जिस शासक की प्रजा रक्षित नहीं, उसके लिए यज्ञ और तप का क्या प्रयोजन? पर जिसकी प्रजा सुरक्षित है, उसके लिए स्वर्ग मानो घर के समान है।
Verse 10
अरक्षिताः प्रजा यस्य नरकं तस्य मन्दिरं राजा षड्भागमादत्ते सुकृताद्दुष्कृतादपि
जिस राजा की प्रजा असुरक्षित रहती है, उसके लिए नरक ही निवास बनता है। राजा प्रजा के पुण्य और पाप—दोनों का छठा भाग ग्रहण करता है।
Verse 11
धर्मागमो रक्षणाच्च पापमाप्नोत्यरक्षणात् सुभगा विटभीतेव राजवल्लभतस्करैः
रक्षा करने से धर्म की प्राप्ति होती है, और रक्षा न करने से पाप लगता है। जैसे कोई सौभाग्यवती स्त्री दलालिन से डरती हुई, राजा के प्रियजनों और चोरों से भी भयभीत रहती है।
Verse 12
भक्ष्यमाणाः प्रजा रक्ष्याः कायस्थैश् च विशेषतः
जो प्रजा उत्पीड़ित होकर ‘भक्ष्य’ बन रही हो, उसकी रक्षा करनी चाहिए—विशेषतः कायस्थों (राजकीय लेखकों/अधिकारियों) द्वारा।
Verse 13
रक्षिता तद्भयेभ्यस्तु राज्ञो भवति सा प्रजाअप्_२२२०१२च्दरक्षिता सा भवति तेषामेवेह भोजनं दुष्टसम्मर्दनं कुर्याच्छास्त्रोक्तं करमाददेत्
उन भय-कारकों से प्रजा की रक्षा होने पर वही प्रजा वास्तव में राजा की होती है; और यदि वह अरक्षित रहे तो यहाँ वह उन्हीं (दुष्टों) का भोग बन जाती है। इसलिए राजा दुष्टों का दमन करे और शास्त्रानुसार कर ग्रहण करे।
Verse 14
कोषे प्रवेशयेदर्धं नित्यञ्चार्धं द्विजे ददेत् निधिं द्विजोत्तमः प्राप्य गृह्णीयात्सकलं तथा
आधा भाग कोष में जमा करे और शेष आधा नित्य ब्राह्मण को दे। इसी प्रकार उत्तम ब्राह्मण को यदि निधि (खजाना) मिले तो वह उसे सम्पूर्ण रूप से ग्रहण कर सकता है।
Verse 15
चतुर्थमष्टमं भागं तथा षोडशमं द्विजः वर्णक्रमेण दद्याच्च निधिं पात्रे तु धर्मतः
द्विज पुरुष को वर्ण-क्रम के अनुसार धर्मपूर्वक पात्र व्यक्ति को निधि देते समय चौथा भाग, आठवाँ भाग तथा सोलहवाँ भाग देना चाहिए।
Verse 16
अनृतन्तु वदन् दण्ड्यः सुवित्तस्यांशमष्टमं प्रणष्टस्वामिकमृक्थं राजात्र्यब्दं निधापयेत्
जो असत्य बोलता है वह दण्डनीय है; उसके धन का आठवाँ भाग दण्ड रूप में लिया जाए। जिसका स्वामी लुप्त/अज्ञात हो, ऐसी संपत्ति को राजा तीन वर्ष तक जमा रखे।
Verse 17
अर्वाक् त्र्यब्दाद्धरेत् स्वामी परेण नृपतिर्हरेत् ममेदमिति यो ब्रूयात् सो ऽर्थयुक्तो यथाविधि
तीन वर्ष पूरे होने से पहले स्वामी स्वयं उसे ले सकता है; उसके बाद राजा विधि-प्रक्रिया से उसे दिलाए/वसूल करे। जो कहे ‘यह मेरा है’, वह नियमानुसार उचित प्रमाण सहित कहे।
Verse 18
सम्पाद्य रूपसङ्ख्यादीन् स्वामी तद् द्रव्यमर्हति सत्प्रजा इति घ , ञ च सुभगा विटभीतेवेत्यादिः, करमाददेदित्यन्तः पाठः झ पुस्तके नास्ति द्विजे ऽर्पयेदिति ञ , ट च अमृतं वदतो ग्राह्यमिति ट बालदायादिकमृक्थं तावद्राजानुपालयेत्
रूप, संख्या आदि पहचान-चिह्नों का निश्चय करके स्वामी उस द्रव्य का अधिकारी होता है। बालक उत्तराधिकारी आदि सक्षम होने तक राजा उनकी विरासत (सम्पत्ति) की रक्षा करे।
Verse 19
यावत्स्यात्स समावृत्तो यावद्वातीतशैशवः बालपुत्रासु चैवं स्याद्रक्षणं निष्कलासु च
जब तक वह समावर्तन (विद्याध्ययन-समाप्ति) न कर ले और जब तक बाल्यावस्था से पार न हो जाए, तब तक संरक्षण रहे। इसी प्रकार बालिकाओं के लिए भी, तथा जिन स्त्रियों के पास (पुरुष) संरक्षक न हो, उनके लिए भी रक्षा हो।
Verse 20
पतिव्रतासु च स्त्रीषु विधबास्वातुरासु च जीवन्तीनान्तु तासां ये संहरेयुः स्ववान्धवाः
पतिव्रता स्त्रियों, विधवाओं और रोगिणी स्त्रियों के जीवित रहते हुए जो उनके अपने संबंधी भी उनकी संपत्ति या जीवन-निर्वाह का साधन छीन लें, वे दण्डनीय अपराध करते हैं।
Verse 21
ताञ्छिष्याच्चौरदण्डेन धार्मिकः पृथिवीपतिः सामान्यतो हृतञ्चौरैस्तद्वै दद्यात् स्वयं नृपः
धर्मात्मा पृथ्वीपति उन्हें चोर-दण्ड से दण्डित करे; और सामान्यतः चोरों द्वारा जो कुछ छीना गया हो, उसे राजा स्वयं पीड़ितों को लौटाए।
Verse 22
चौररक्षाधिकारिभ्यो राजापि हृतमाप्नुयात् अहृते यो हृतं ब्रूयान्निःसार्यो दण्ड्य एव सः
चोर-रक्षा के अधिकारी कर्मचारियों से भी राजा चोरी गया धन वसूल कर सकता है। परन्तु जहाँ चोरी न हुई हो, वहाँ जो ‘चोरी हुई’ कहे, वह निष्कासित और अवश्य दण्डनीय है।
Verse 23
न तद्राज्ञा प्रदातव्यं गृहे यद् गृहगैर् हृतं स्वराष्ट्रपण्यादादद्याद्राजा विंशतिमं द्विज
हे द्विज! घर के भीतर घरवालों द्वारा जो चोरी हो, उसकी भरपाई राजा को नहीं करनी चाहिए। अपने राज्य के व्यापारिक माल से राजा को बीसवाँ भाग लेना चाहिए।
Verse 24
शुल्कांशं परदेशाच्च क्षयव्ययप्रकाशकं ज्ञात्वा सङ्कल्पयेच्छुल्कं लाभं वणिग्यथाप्नुयात्
विदेश से आए माल पर भी उचित शुल्क-भाग निर्धारित करके, हानि और व्यय को प्रकट करने वाले कारणों को जानकर, ऐसा शुल्क ठहराए कि व्यापारी को न्यायोचित लाभ प्राप्त हो।
Verse 25
विंशांशं लाभमादद्याद्दण्डनीयस्ततो ऽन्यथा स्त्रीणां प्रव्रजितानाञ्च तरशुल्कं विवर्जयेत्
लाभ का बीसवाँ भाग राजस्व रूप में ले; इसके विपरीत करने पर दण्ड का भागी हो। स्त्रियों और प्रव्रजित (संन्यासियों) के लिए नौका/घाट का शुल्क माफ करे।
Verse 26
तरेषु दासदोषेण नष्टं दासांस्तु दापयेत् शूकधान्येषु षड्भागं शिम्बिधान्ये तथाष्टमं
घाट/नौका-प्रसंग में यदि दास/सेवक के दोष से हानि हो, तो दासों से ही उसकी भरपाई कराई जाए। शूक-धान्य (अन्न) में छठा भाग, और शिम्बी-धान्य (दलहन) में आठवाँ भाग (देय) है।
Verse 27
राजा वन्यार्थमादद्याद्देशकालानुरूपकं पञ्चषड्भागमादद्याद् राजा पशुहिरण्ययोः
राजा वन-उत्पाद पर देश और काल के अनुसार कर ले। पशु और स्वर्ण से राजा पाँचवाँ या छठा भाग ग्रहण करे।
Verse 28
गन्धौषधिरसानाञ्च पुष्पमूलफलस्य च बालदायादिकं युक्तमिति ख , ग , घ , ञ च स्त्रीणाञ्चैव द्विजातीनामिति ट पत्रशाकतृणानाञ्च वंशवैणवचर्मणां
गन्ध, औषधि और उनके रस, तथा पुष्प, मूल और फल—ये करयोग्य वस्तुओं में गिने जाएँ। बालक, दाय (उत्तराधिकार) आदि से सम्बन्धित विषय यथोचित नियमन में रहें; स्त्रियों और द्विजों के विषय भी। साथ ही पत्तेदार शाक, तृण, बाँस/वेणु के पदार्थ और चर्म (चमड़ा) भी (इन्हीं वर्गों में) परिगणित हों।
Verse 29
वैदलानाञ्च भाण्डानां सर्वस्याश्ममयस्य च षड्भागमेव चादद्यान् मधुमांसस्य सर्पिषः
बेंत/बाँस से बने पदार्थों, भाण्डों (पात्रों) तथा समस्त पाषाणमय वस्तुओं से केवल छठा भाग लिया जाए; मधु, मांस और घृत से भी (केवल) छठा भाग।
Verse 30
म्रियन्नपि न चादद्याद् ब्राह्मणेभ्यस् तथा करं यस्य राज्ञस्तु विषये श्रोत्रियः सीदति क्षुधा
मरते हुए भी ब्राह्मणों से वैसा कर न ले; जिसके राज्य में श्रोत्रिय ब्राह्मण भूख से पीड़ित हो।
Verse 31
तस्य सीदति तद्राष्ट्रं व्याधिदुर्भिक्षतस्करैः श्रुतं वृत्तन्तु विज्ञाय वृत्तिं तस्य प्रकल्पयेत्
उसका राज्य रोग, दुर्भिक्ष और चोरों से पीड़ित होकर गिरता है। घटना का सत्य वृत्तांत सुनकर-जानकर राजा उस व्यक्ति की आजीविका की व्यवस्था करे।
Verse 32
रक्षेच्च सर्वतस्त्वेनं पिता पुत्रमिवौरसं संरक्ष्यमणो राज्ञा यः कुरुते धर्ममन्वहं
राजा उसे चारों ओर से वैसे ही रक्षा करे जैसे पिता अपने औरस पुत्र की करता है; क्योंकि राजा द्वारा संरक्षित वह प्रतिदिन धर्म का आचरण करता है।
Verse 33
तेनायुर्वर्धते राज्ञो द्रविणं राष्ट्रमेव च कर्म कुर्युर् नरेन्द्रस्य मासेनैकञ्च शिल्पिनः
उस व्यवस्था से राजा की आयु बढ़ती है, धन और राज्य भी बढ़ते हैं। शिल्पीगण नरेन्द्र का कार्य एक-एक करके एक-एक मास करें।
Verse 34
भुक्तमात्रेण ये चान्ये स्वशरीरोपजीयिनः
और जो अन्य लोग केवल जितना खाया उतने पर जीते हैं—अपने शरीर-परिश्रम से ही उपजीविका करते हैं—उन्हें भी यथाशक्ति राजकार्य में नियोजित किया जाए।
A tiered system: a village headman, an officer over ten villages (daśapāla), another over a hundred villages, and a district governor (viṣayeśvara), with ongoing oversight of conduct and performance-based emoluments.
Protection (rakṣaṇa) is primary: a king gains prosperity from a well-protected realm, incurs sin by failure to protect, and even shares responsibility for the subjects’ merit and demerit.
Taxes must follow śāstric limits (including sixth shares and other sectoral fractions), customs duties should be set after assessing costs so merchants retain fair profit, and certain tolls (e.g., ferries) are waived for women and renunciants.
Ownerless property is held in royal deposit for three years; claims require proper grounds and identification marks (form, number, etc.); after three years, the king may take legal custody per procedure.
The king must protect minors’ estates until maturity, safeguard daughters and unguarded women, punish relatives who unlawfully seize widows’ or sick women’s support, and ensure śrotriya Brahmanas are not taxed into hunger—providing livelihood support instead.