
Adhyaya 222 — राजधर्माः (Rājadharmāḥ): Duties of Kings (Administrative Order, Protection, and Revenue Ethics)
บทนี้กล่าวถึงโครงสร้างการปกครองแบบลำดับชั้น ได้แก่ หัวหน้าหมู่บ้าน ผู้กำกับดูแลสิบหมู่บ้าน ผู้ดูแลร้อยหมู่บ้าน และผู้ว่าการเขต/มณฑล พร้อมย้ำว่าค่าตอบแทนต้องสอดคล้องกับผลงาน และต้องตรวจสอบความประพฤติอย่างต่อเนื่องด้วยการตรวจตรา การปกครองตั้งอยู่บน ‘การคุ้มครอง’ เป็นอันดับแรก—ความรุ่งเรืองของพระราชาเกิดจากแว่นแคว้นที่มั่นคงปลอดภัย หากไม่อาจคุ้มครองได้ ธรรมของกษัตริย์ก็กลายเป็นความเสแสร้ง อรรถะถูกมองเป็นฐานปฏิบัติของธรรมะและกามะ แต่ต้องได้มาด้วยการเก็บภาษีตามศาสตรบัญญัติและการปราบคนชั่ว บทนี้ยังวางหน้าที่เชิงกฎหมาย-จริยธรรม: ค่าปรับสำหรับพยานเท็จ การเก็บทรัพย์ไร้เจ้าของเป็นเงินฝากสามปี มาตรฐานพิสูจน์กรรมสิทธิ์ และการอุปการะคุ้มครองผู้เยาว์ บุตรี แม่หม้าย และสตรีเปราะบางไม่ให้ญาติยึดครองโดยมิชอบ โดยทั่วไปเมื่อเกิดโจรกรรม พระราชาต้องชดใช้ (และอาจเรียกคืนจากเจ้าหน้าที่ปราบโจรที่ประมาท) แต่จำกัดความรับผิดในกรณีโจรกรรมภายในครัวเรือน ท้ายสุดกำหนดบรรทัดฐานรายได้: ภาษีศุลกากรให้พ่อค้าได้กำไรเป็นธรรม ยกเว้นค่าข้ามฟากแก่สตรีและนักบวชสละโลก กำหนดสัดส่วนจากธัญญาหาร ผลผลิตป่า ปศุสัตว์ ทองคำ และสินค้า พร้อมข้อบัญญัติสวัสดิการเข้มแข็ง—อย่าเก็บภาษีจากศฺโรตริยะที่อดอยาก แต่จงช่วยให้มีปัจจัยเลี้ยงชีพ เพราะความผาสุกของท่านสัมพันธ์กับสุขภาวะของอาณาจักร
Verse 1
आग्नेये महापुराणे राजधर्मो नाम एकविंशत्यधिकद्विशततमो ऽध्यायः तान्न हिंस्याद्यदैव तु इति ज सत्यवान् सुव्रतेन चेति घ , ञ च अथ द्वाविंशत्यधिकद्विशततमो ऽध्यायः राजधर्माः पुष्कर उवाच ग्रामस्याधिपतिं कुर्याद्दशग्रामाधिपं नृपः शतग्रामाधिपञ्चान्यं तथैव विषयेश्वरं
ในอัคนีมหาปุราณะ เริ่มบทชื่อ “ราชธรรม” (บทที่ 221) พร้อมเครื่องหมายกำกับการสวด/การอ่าน ต่อจากนั้นเริ่มบทที่ 222 ว่าด้วยหน้าที่ของพระราชา ปุษกรกล่าวว่า “พระราชาพึงแต่งตั้งหัวหน้าหมู่บ้าน ผู้กำกับสิบหมู่บ้าน ผู้กำกับร้อยหมู่บ้าน และเช่นเดียวกันผู้เป็นเจ้าแห่งวิษยะ (เขต/มณฑล)”。
Verse 2
तेषां भोगविभागश् च भवेत् कर्मानुरूपतः नित्यमेव तथा कार्यं तेषाञ्चारैः परीक्षणं
การจัดสรรผลประโยชน์และเบี้ยเลี้ยงของพวกเขาพึงเป็นไปตามการงานและผลงาน และพึงตรวจสอบความประพฤติของพวกเขาเป็นนิตย์โดยผู้ตรวจการ (สายสืบ)۔
Verse 3
ग्रामे दोषान् समुत्पन्नान् ग्रामेशः प्रसमं नयेत् अशक्तो दशपालस्य स तु गत्वा निवेदयेत्
เมื่อในหมู่บ้านเกิดความผิดหรือความวุ่นวาย หัวหน้าหมู่บ้านพึงนำไปสู่การยุติข้อพิพาท หากเขาไม่สามารถได้ ก็พึงไปกราบทูลรายงานต่อทศปาล ผู้ดูแลสิบหมู่บ้าน۔
Verse 4
श्रुत्वापि दशपालो ऽपि तत्र युक्तिमुपाचरेत् वित्ताद्याप्नोति राजा वै विषयात्तु सुरक्षितात्
แม้เมื่อได้ฟังแล้ว ทศปาลก็พึงใช้กลยุทธ์และนโยบายที่เหมาะสมในที่นั้น เพราะพระราชาย่อมได้ทรัพย์และสิ่งอื่น ๆ โดยแท้จริงจากวิษยะ (เขต/มณฑล) ที่ได้รับการคุ้มครองอย่างมั่นคงเท่านั้น।
Verse 5
धनवान्धर्ममाप्नोति धनवान् काममश्नुते उच्छिद्यन्ते विना ह्य् अर्थैः क्रिया ग्रीष्मे सरिद्यथा
ผู้มีทรัพย์ย่อมบรรลุธรรม และผู้มีทรัพย์ย่อมเสวยกามสุข เพราะเมื่อปราศจากอรรถะคือปัจจัยทรัพย์ กิจการและพิธีกรรมย่อมหยุดชะงัก ดุจสายน้ำแห้งในฤดูร้อน.
Verse 6
विशेषो नास्ति लोकेषे पतितस्याधनस्य च पतितान्न तु गृह्णन्ति दरिद्रो न प्रयच्छति
ในโลกนี้แทบไม่มีความแตกต่างระหว่างผู้ตกต่ำกับผู้ไร้ทรัพย์ ผู้คนไม่รับสิ่งใดจากผู้ตกต่ำ และคนยากจนก็ไม่อาจให้ทานได้.
Verse 7
धनहीनस्य भार्यापि नैका स्यादुपवर्तिनी राष्ट्रपीडाकरो राजा नरके वसते चिरं
แม้ภรรยาของผู้ไร้ทรัพย์ก็อาจไม่เป็นคู่ครองที่ซื่อสัตย์แน่วแน่เสมอไป; และพระราชาผู้กดขี่แผ่นดินย่อมพำนักในนรกเป็นเวลายาวนาน.
Verse 8
नित्यं राज्ञा तथा भाव्यं गर्भिणी सहधर्मिणी यहा स्वं सुखमुत्सृज्य गर्भस्य सुखमावहेत्
พระราชาควรดูแลอยู่เสมอให้พระมเหสีผู้ทรงครรภ์ ผู้เป็นคู่ในธรรม ยอมละความสบายของตน แล้วนำมาซึ่งความผาสุกและความเกษมของทารกในครรภ์.
Verse 9
विना ह्य् अर्थमिति घ , ञ च नैव स्याद्वशवर्तिनीति ख , ट च नैव स्याद्वशवर्तिनीति घ , ज , ञ च सुखमाहरेदिति ज , ट च किं यज्ञैस्तपसा तस्य प्रजा यस्य न रक्षिताः सुरक्षिताः प्रजा यस्य स्वर्गस्तस्य गृहोपमः
บางสำนวนอ่านว่า “ปราศจากอรรถะ”; บางสำนวนว่า “นางจะไม่อยู่ในอำนาจ/ไม่เชื่อฟัง”; และบางสำนวนว่า “พึงนำมาซึ่งความผาสุก”. ผู้ปกครองที่มิได้คุ้มครองราษฎร ยัญพิธีและตบะจะมีประโยชน์อันใด? แต่ผู้ใดคุ้มครองราษฎรให้ปลอดภัย สวรรค์ย่อมประหนึ่งอยู่ในเรือนของตนเอง.
Verse 10
अरक्षिताः प्रजा यस्य नरकं तस्य मन्दिरं राजा षड्भागमादत्ते सुकृताद्दुष्कृतादपि
กษัตริย์ผู้ปล่อยให้ราษฎรไร้การคุ้มครอง ย่อมมีนรกเป็นที่พำนัก กษัตริย์ย่อมรับส่วนหนึ่งในหก ทั้งจากบุญและจากบาปของราษฎรด้วย
Verse 11
धर्मागमो रक्षणाच्च पापमाप्नोत्यरक्षणात् सुभगा विटभीतेव राजवल्लभतस्करैः
การคุ้มครองทำให้ธรรมตั้งมั่น แต่การไม่คุ้มครองก่อบาป เปรียบเหมือนสตรีผู้มีโชคที่หวาดกลัวแม่เล้า และยังถูกคุกคามโดยคนโปรดของกษัตริย์กับโจรด้วย
Verse 12
भक्ष्यमाणाः प्रजा रक्ष्याः कायस्थैश् च विशेषतः
ราษฎรที่กำลังถูกกดขี่ราวกับถูก ‘กลืนกิน’ พึงได้รับการคุ้มครอง—โดยเฉพาะจากพวกกายัสถะ (เสมียน/เจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครอง)
Verse 13
रक्षिता तद्भयेभ्यस्तु राज्ञो भवति सा प्रजाअप्_२२२०१२च्दरक्षिता सा भवति तेषामेवेह भोजनं दुष्टसम्मर्दनं कुर्याच्छास्त्रोक्तं करमाददेत्
เมื่อราษฎรถูกคุ้มครองจากภัยเหล่านั้น ราษฎรย่อมเป็นของกษัตริย์โดยแท้; หากไร้การคุ้มครอง ในแว่นแคว้นนี้พวกเขาย่อมเป็นเหยื่อของคนชั่ว ดังนั้นกษัตริย์พึงปราบคนพาลและเก็บภาษีตามที่ศาสตรบัญญัติไว้
Verse 14
कोषे प्रवेशयेदर्धं नित्यञ्चार्धं द्विजे ददेत् निधिं द्विजोत्तमः प्राप्य गृह्णीयात्सकलं तथा
พึงนำครึ่งหนึ่งเข้าคลังหลวง และอีกครึ่งหนึ่งให้พราหมณ์เป็นนิตย์ เช่นเดียวกัน พราหมณ์ผู้ประเสริฐเมื่อพบขุมทรัพย์ (นidhi) ย่อมรับไว้ได้ทั้งหมด
Verse 15
चतुर्थमष्टमं भागं तथा षोडशमं द्विजः वर्णक्रमेण दद्याच्च निधिं पात्रे तु धर्मतः
พราหมณ์ผู้เกิดสองครั้งพึงให้ส่วนหนึ่งในสี่ หนึ่งในแปด และหนึ่งในสิบหก ตามลำดับวรรณะ และมอบทรัพย์นั้นแก่ผู้ควรรับโดยชอบธรรมตามธรรมะ।
Verse 16
अनृतन्तु वदन् दण्ड्यः सुवित्तस्यांशमष्टमं प्रणष्टस्वामिकमृक्थं राजात्र्यब्दं निधापयेत्
ผู้กล่าวเท็จพึงถูกลงโทษ โดยปรับเป็นหนึ่งในแปดของทรัพย์สินของตน ส่วนทรัพย์ที่เจ้าของสูญหายหรือไม่ทราบ ให้พระราชาเก็บไว้เป็นเงินฝากสามปี।
Verse 17
अर्वाक् त्र्यब्दाद्धरेत् स्वामी परेण नृपतिर्हरेत् ममेदमिति यो ब्रूयात् सो ऽर्थयुक्तो यथाविधि
ก่อนครบสามปี เจ้าของย่อมรับคืนได้เอง; ครั้นพ้นแล้ว พระราชาพึงดำเนินการตามกฎหมายเพื่อให้ได้คืน ผู้ใดกล่าวว่า “นี่เป็นของเรา” ต้องกล่าวตามแบบแผนพร้อมเหตุและหลักฐานอันสมควร।
Verse 18
सम्पाद्य रूपसङ्ख्यादीन् स्वामी तद् द्रव्यमर्हति सत्प्रजा इति घ , ञ च सुभगा विटभीतेवेत्यादिः, करमाददेदित्यन्तः पाठः झ पुस्तके नास्ति द्विजे ऽर्पयेदिति ञ , ट च अमृतं वदतो ग्राह्यमिति ट बालदायादिकमृक्थं तावद्राजानुपालयेत्
เมื่อไต่สวนเครื่องหมายระบุตัว เช่น รูปพรรณและจำนวนแล้ว เจ้าของที่แท้ย่อมมีสิทธิในทรัพย์นั้น จนกว่าทายาทผู้เยาว์และผู้เกี่ยวข้องจะมีความสามารถ พระราชาพึงคุ้มครองมรดกของเขาไว้ก่อน।
Verse 19
यावत्स्यात्स समावृत्तो यावद्वातीतशैशवः बालपुत्रासु चैवं स्याद्रक्षणं निष्कलासु च
พึงคุ้มครองไว้จนกว่าเขาจะสำเร็จสมาวรรตนะ (สิ้นสุดพรหมจรรย์ศึกษา) และพ้นวัยเยาว์แล้ว ในทำนองเดียวกันต้องมีการพิทักษ์แก่บุตรสาวที่ยังเยาว์ และแก่สตรีที่ไร้ผู้ปกครองชายด้วย
Verse 20
पतिव्रतासु च स्त्रीषु विधबास्वातुरासु च जीवन्तीनान्तु तासां ये संहरेयुः स्ववान्धवाः
ในกรณีสตรีผู้ซื่อสัตย์ต่อสามี หญิงหม้าย และสตรีเจ็บป่วย เมื่อยังมีชีวิตอยู่ หากแม้เป็นญาติของตนเองแต่กลับยึดเอาทรัพย์หรือเครื่องยังชีพของนางไป ผู้นั้นย่อมเป็นผู้ควรถูกลงโทษตามธรรมบัญญัติ
Verse 21
ताञ्छिष्याच्चौरदण्डेन धार्मिकः पृथिवीपतिः सामान्यतो हृतञ्चौरैस्तद्वै दद्यात् स्वयं नृपः
พระราชาผู้ทรงธรรมพึงลงโทษเขาด้วยโทษเช่นโจร; และทรัพย์ใดที่โจรได้ลักไปโดยทั่วไป พระราชาพึงทรงชดใช้คืนแก่ผู้เสียหายด้วยพระองค์เอง
Verse 22
चौररक्षाधिकारिभ्यो राजापि हृतमाप्नुयात् अहृते यो हृतं ब्रूयान्निःसार्यो दण्ड्य एव सः
แม้พระราชาก็อาจเรียกคืนทรัพย์ที่ถูกลักจากเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบการป้องกันโจรได้ แต่ผู้ใดทั้งที่มิได้มีการลักทรัพย์กลับกล่าวว่า ‘ถูกลัก’ ผู้นั้นพึงถูกขับออกและต้องรับโทษแน่นอน
Verse 23
न तद्राज्ञा प्रदातव्यं गृहे यद् गृहगैर् हृतं स्वराष्ट्रपण्यादादद्याद्राजा विंशतिमं द्विज
โอ พราหมณ์! ความสูญเสียที่ถูกลักภายในเรือนโดยคนในเรือนเอง พระราชาไม่พึงชดใช้ และจากสินค้าการค้าในแว่นแคว้นของพระองค์ พระราชาพึงเก็บส่วนหนึ่งในยี่สิบ
Verse 24
शुल्कांशं परदेशाच्च क्षयव्ययप्रकाशकं ज्ञात्वा सङ्कल्पयेच्छुल्कं लाभं वणिग्यथाप्नुयात्
เมื่อพิจารณาส่วนอากรที่เหมาะสม แม้สำหรับสินค้าที่มาจากต่างแดน และเมื่อรู้ปัจจัยที่แสดงความสูญเสียและค่าใช้จ่ายแล้ว พึงกำหนดอากรให้พ่อค้าได้รับกำไรอันเป็นธรรม
Verse 25
विंशांशं लाभमादद्याद्दण्डनीयस्ततो ऽन्यथा स्त्रीणां प्रव्रजितानाञ्च तरशुल्कं विवर्जयेत्
พึงเก็บส่วนแบ่งหนึ่งในยี่สิบของกำไรเป็นรายได้หลวง; หากทำผิดจากกฎนี้ย่อมต้องโทษ และพึงยกเว้นค่าข้ามฟากแก่สตรีและบรรพชิตผู้สละเรือน (ปรวรชิต)
Verse 26
तरेषु दासदोषेण नष्टं दासांस्तु दापयेत् शूकधान्येषु षड्भागं शिम्बिधान्ये तथाष्टमं
หากในการข้ามฟากเกิดความสูญเสียเพราะความผิดของทาส/คนรับใช้ ก็พึงให้ทาสนั้นชดใช้ สำหรับธัญพืชมีรวงให้ถือหนึ่งในหก และสำหรับพืชตระกูลถั่วให้ถือหนึ่งในแปด
Verse 27
राजा वन्यार्थमादद्याद्देशकालानुरूपकं पञ्चषड्भागमादद्याद् राजा पशुहिरण्ययोः
พระราชาพึงเก็บภาษีจากผลผลิตป่าตามสมควรแก่ถิ่นและกาล และจากปศุสัตว์กับทองคำ พระราชาพึงรับส่วนแบ่งหนึ่งในห้าหรือหนึ่งในหก
Verse 28
गन्धौषधिरसानाञ्च पुष्पमूलफलस्य च बालदायादिकं युक्तमिति ख , ग , घ , ञ च स्त्रीणाञ्चैव द्विजातीनामिति ट पत्रशाकतृणानाञ्च वंशवैणवचर्मणां
ของหอม สมุนไพรและน้ำสกัดของมัน ตลอดจนดอกไม้ ราก และผลไม้ พึงนับเป็นสิ่งที่ประเมินเก็บได้ เรื่องบุตร มรดกและที่เกี่ยวข้องพึงจัดระเบียบให้เหมาะสม เช่นเดียวกับกิจของสตรีและทวิชาตะ และยังรวมถึงผักใบ หญ้า ผลิตภัณฑ์จากไม้ไผ่/หวาย และหนังสัตว์ด้วย
Verse 29
वैदलानाञ्च भाण्डानां सर्वस्याश्ममयस्य च षड्भागमेव चादद्यान् मधुमांसस्य सर्पिषः
จากเครื่องสานไม้ไผ่/หวายและภาชนะทั้งหลาย ตลอดจนสิ่งของที่ทำด้วยหินทั้งหมด พึงเก็บเพียงหนึ่งในหก และจากน้ำผึ้ง เนื้อ และเนยใส ก็พึงเก็บหนึ่งในหกเช่นกัน
Verse 30
म्रियन्नपि न चादद्याद् ब्राह्मणेभ्यस् तथा करं यस्य राज्ञस्तु विषये श्रोत्रियः सीदति क्षुधा
แม้ใกล้ตายก็ไม่พึงเก็บภาษีเช่นนั้นจากพราหมณ์; เพราะในแว่นแคว้นของกษัตริย์ผู้ใด พราหมณ์ผู้เป็นศฺโรตริยะย่อมซูบซีดด้วยความหิวโหย.
Verse 31
तस्य सीदति तद्राष्ट्रं व्याधिदुर्भिक्षतस्करैः श्रुतं वृत्तन्तु विज्ञाय वृत्तिं तस्य प्रकल्पयेत्
อาณาจักรของเขาย่อมตกอยู่ในความทุกข์เพราะโรคภัย ทุพภิกขภัย และโจรผู้ร้าย; ครั้นได้ฟังและไต่สวนให้รู้ความจริงแล้ว พระราชาพึงจัดให้มีเครื่องเลี้ยงชีพอันเหมาะสมแก่ผู้นั้น.
Verse 32
रक्षेच्च सर्वतस्त्वेनं पिता पुत्रमिवौरसं संरक्ष्यमणो राज्ञा यः कुरुते धर्ममन्वहं
พระราชาพึงคุ้มครองเขาทุกด้าน ดุจบิดาคุ้มครองบุตรโดยชอบของตน; เพราะผู้ที่ได้รับการคุ้มครองจากพระราชาย่อมประพฤติธรรมทุกวัน.
Verse 33
तेनायुर्वर्धते राज्ञो द्रविणं राष्ट्रमेव च कर्म कुर्युर् नरेन्द्रस्य मासेनैकञ्च शिल्पिनः
ด้วยการจัดการนั้น พระราชามีพระชนมายุยืนยาวขึ้น ทั้งทรัพย์และอาณาจักรก็เจริญขึ้นด้วย; ช่างฝีมือทั้งหลายพึงทำงานของพระนเรนทรเป็นเวรผลัดกัน คนละหนึ่งเดือน.
Verse 34
भुक्तमात्रेण ये चान्ये स्वशरीरोपजीयिनः
และคนอื่นๆ ผู้ดำรงชีพเพียงเท่าที่ได้กิน—คือเลี้ยงตนด้วยแรงกายของตนเองเท่านั้น—ก็ควรถูกจัดให้ทำราชการตามกำลังความสามารถ.
A tiered system: a village headman, an officer over ten villages (daśapāla), another over a hundred villages, and a district governor (viṣayeśvara), with ongoing oversight of conduct and performance-based emoluments.
Protection (rakṣaṇa) is primary: a king gains prosperity from a well-protected realm, incurs sin by failure to protect, and even shares responsibility for the subjects’ merit and demerit.
Taxes must follow śāstric limits (including sixth shares and other sectoral fractions), customs duties should be set after assessing costs so merchants retain fair profit, and certain tolls (e.g., ferries) are waived for women and renunciants.
Ownerless property is held in royal deposit for three years; claims require proper grounds and identification marks (form, number, etc.); after three years, the king may take legal custody per procedure.
The king must protect minors’ estates until maturity, safeguard daughters and unguarded women, punish relatives who unlawfully seize widows’ or sick women’s support, and ensure śrotriya Brahmanas are not taxed into hunger—providing livelihood support instead.