Adhyaya 1
Book 2, Chapter 1 operationalizes the Vijigīṣu’s power by manufacturing a governable countryside: Kautilya treats the janapada not as a natural given but as a designed asset. Settlement is achieved by importing population from other lands and relieving demographic/agrarian pressure at home, then fixing village size, spacing, and mutual-protection obligations. Administrative geometry follows: clusters of villages are aggregated into graded nodes (saṃgraha, kārvaṭika, droṇamukha, sthānīya) to make revenue, justice, and logistics legible. Border gates and frontier forts under antapālas harden the perimeter, while forest and marginal groups are assigned interstitial security roles. Finally, the chapter binds artha to dharma through targeted grants: brahmadeya and immunities to ritual-educational elites and exemptions to key state-service professions, while cultivators receive prepared fields but lose rights if they do not cultivate. The result is a territory that yields surplus, recruits manpower, and resists penetration—core prerequisites for conquest.
Sutras
Sutra 1
भूतपूर्वमभूतपूर्वं वा जनपदं परदेशापवाहनेन स्वदेशाभिष्यन्दवमनेन वा निवेशयेत् ॥ कZ_०२.०१.०१ ॥
وہ پہلے سے موجود یا نئی قائم کی گئی جنپد کو بیرونی ملکوں سے لوگوں کو لا کر یا اپنے ملک کی آبادی کے دباؤ کو کم کر کے (لوگوں کو دوبارہ آباد کر کے) قائم کرے۔
Sutra 2
शूद्रकर्षकप्रायं कुलशतावरं पञ्चकुलशतपरं ग्रामं क्रोशद्विक्रोशसीमानमन्योन्यारक्षं निवेशयेत् ॥ कZ_०२.०१.०२ ॥
وہ ایسے گاؤں بسائے جو زیادہ تر شودر کاشتکاروں پر مشتمل ہوں، جن میں کم از کم سو اور زیادہ سے زیادہ پانچ سو گھرانے ہوں؛ جن کی حدیں ایک یا دو کروش ہوں؛ اور اس طرح ترتیب دیے جائیں کہ وہ ایک دوسرے کی حفاظت کر سکیں۔
Sutra 3
नलीशैलवनभृष्टिदरीसेतुबन्धशमीशाल्मलीक्षीरवृक्षानन्तेषु सीम्नां स्थापयेत् ॥ कZ_०२.०१.०३ ॥
حد بندی کی لکیروں کے سروں پر وہ نلی (سرکنڈے)، شیل (چٹان)، جنگل، بھوسکھلن کے نشان، درّی (کھائی/گھاٹی)، سیتو بندھ (پل کا بند)، اور شمی، شالمَلی اور کَشیرورِکش (دودھ رَس والے درخت) وغیرہ کو حد کے نشان کے طور پر قائم کرے۔
Sutra 4
अष्टशतग्राम्या मध्ये स्थानीयं चतुह्शतग्राम्या द्रोणमुखम् द्विशतग्राम्याः कार्वटिकम् दशग्रामीसंग्रहेण संग्रहं स्थापयेत् ॥ कZ_०२.०१.०४ ॥
آٹھ سو دیہات کے مجموعے کے درمیان وہ ‘ستانییہ’ (علاقائی صدر مقام) قائم کرے؛ چار سو دیہات کے درمیان ‘درونمکھ’؛ دو سو دیہات کے درمیان ‘کاروٹک’ (بازار-مرکز)؛ اور دس دیہات کے مجموعے کے لیے ‘سنگرہ’ (مقامی اکائی) قائم کرے۔
Sutra 5
अन्तेष्वन्तपालदुर्गाणि जनपदद्वाराण्यन्तपालाधिष्ठितानि स्थापयेत् ॥ कZ_०२.०१.०५ ॥
سرحدوں پر وہ انتپال-دُرگ (سرحدی محافظ قلعے)—جنپد کے دروازے—انتپالوں کی نگرانی میں قائم کرے۔
Sutra 6
तेषामन्तराणि वागुरिकशबरपुलिन्दचण्डालारण्यचरा रक्षेयुः ॥ कZ_०२.०१.०६ ॥
ان (سرحدی چوکیوں/قلعوں) کے درمیان کے وقفوں کی حفاظت واگُرِک (پھندے/جال لگانے والے)، شبر، پلند، چنڈال اور دیگر جنگل میں رہنے والے گروہ کریں۔
Sutra 7
अध्यक्षसंख्यायकादिभ्यो गोपस्थानिकानीकस्थचिकित्सकाश्वदमकजङ्घाकारिकेभ्यश्च विक्रयाधानवर्जानि ॥ कZ_०२.०१.०७ब् ॥
اَدیَکشوں، حساب نویسوں وغیرہ کو، نیز گوپ-ستانک، مقامی منتظمین، فوجی چوکی کے عملے، طبیبوں، گھوڑا سدھانے والوں، پیادہ قاصدوں اور کاریگروں کو بھی ایسی جاگیریں/قطعات دے جو نہ فروخت کیے جا سکیں نہ رہن رکھے جا سکیں۔
Sutra 8
करदेभ्यः कृतक्षेत्राण्यैकपुरुषिकाणि प्रयच्छेत् ॥ कZ_०२.०१.०८ ॥
محصول/ٹیکس دینے والی رعایا کو وہ کاشت شدہ کھیت دے—ایسے قطعات جو ایک فرد/ایک گھریلو اکائی کے لیے قابلِ انتظام ہوں۔
Sutra 9
निवेशसमकालं यथागतकं वा परिहारं दद्यात् ॥ कZ_०२.०१.१७ ॥
وہ آبادکاری/استقرار کی مدت تک، یا حالات کے مطابق، محصولی چھوٹ دے۔
Sutra 10
निवृत्तपरिहारान्पितेवानुगृह्णीयात् ॥ कZ_०२.०१.१८ ॥
جب اُن کی محصولی چھوٹیں ختم ہو جائیں تب بھی باپ کی طرح اُن پر عنایت اور سرپرستی جاری رکھنی چاہیے۔
Sutra 19
आकरकर्मान्तद्रव्यहस्तिवनव्रजवणिक्पथप्रचारान्वारिस्थलपथपण्यपत्तनानि च निवेशयेत् ॥ कZ_०२.०१.१९ ॥
اُسے کانیں، کارخانے/پیداواری مراکز، سامان کے ذخیرے، ہاتھیوں کے جنگلات، مویشی فارم/چراغاہیں، تجارتی راستے اور سفر کے راستے، آبی اور زمینی راستے، منڈیاں، اور تجارتی بندرگاہیں/تجارتی شہر قائم (اور منظم) کرنے چاہییں۔
Sutra 20
सहोदकमाहार्योदकं वा सेतुं बन्धयेत् ॥ कZ_०२.०१.२० ॥
وہ قدرتی آبی منبع پر یا پانی لا کر (نہر/موڑ کے ذریعے) سیتو (بند/پشتہ/آبی ذخیرہ) تعمیر کرائے۔
Sutra 21
अन्येषां वा बध्नतां भूमिमार्गवृक्षोपकरणानुग्रहं कुर्यात्पुण्यस्थानारामाणां च ॥ कZ_०२.०१.२१ ॥
یا جب دوسرے لوگ (ایسے کام) بنائیں تو وہ انہیں زمین، آمدورفت کے راستے، لکڑی/درخت اور آلات میں سہولت و اعانت دے؛ اور اسی طرح پُنّیہ مقامات اور عوامی باغات کے لیے بھی۔
Sutra 22
सम्भूयसेतुबन्धादपक्रामतः कर्मकरबलीवर्दाः कर्म कुर्युः ॥ कZ_०२.०१.२२ ॥
جو شخص اجتماعی سیتو-تعمیر میں شامل ہو کر پھر ہٹ جائے، اس کے مزدور اور ہل کے بیل پھر بھی کام کریں (یعنی اس کی شراکت لازماً نافذ ہوگی)۔
Sutra 23
व्ययकर्मणि च भागी स्यात् न चांशं लभेत ॥ कZ_०२.०१.२३ ॥
وہ خرچ اور محنت میں شریک ہوگا، مگر منافع کا حصہ (پیداوار سے حصہ) نہیں پائے گا۔
Sutra 24
मत्स्यप्लवहरितपण्यानां सेतुषु राजा स्वाम्यं गच्छेत् ॥ कZ_०२.०१.२४ ॥
سیتو کے کاموں سے متعلق مچھلی، کشتیاں/پلو (فیری وغیرہ) اور سبز پیداوار/سبزیوں پر بادشاہ کا حقِ ملکیت ہوگا (یعنی ضابطہ بندی اور محصول وصولی)۔
Sutra 25
दासाहितकबन्धूनशृण्वतो राजा विनयं ग्राहयेत् ॥ कZ_०२.०१.२५ ॥
جو شخص غلاموں، مزدوروں/تابعین یا رشتہ داروں کی شکایات نہیں سنتا، بادشاہ اسے تادیبی اصلاح کے ذریعے تابع کرے۔
Sutra 26
बालवृद्धव्यसन्यनाथांश्च राजा बिभृयात्स्त्रियमप्रजातां प्रजातायश्च पुत्रान् ॥ कZ_०२.०१.२६ ॥
بادشاہ بچوں، بوڑھوں، مصیبت زدہ اور بے سہارا لوگوں کی کفالت کرے؛ اور بے اولاد عورت کی، اور اولاد والی عورت کے بیٹوں کی بھی پرورش و نان نفقہ کا بندوبست کرے۔
Sutra 27
बालद्रव्यं ग्रामवृद्धा वर्धयेयुरा व्यवहारप्रापणात्देवद्रव्यं च ॥ कZ_०२.०१.२७ ॥
گاؤں کے بزرگ مناسب لین دین/معاملات کے ذریعے نابالغوں کے مال میں اضافہ (حفاظت اور مفید انتظام) کریں؛ اور اسی طرح دیوتا/مندر کے مال کا بھی انتظام کریں۔
Sutra 28
अपत्यदारं मातापितरौ भ्रातृऋनप्राप्तव्यवहारान्भगिनीः कन्या विधवाश्चाबिभ्रतः शक्तिमतो द्वादशपणो दण्डः अन्यत्र पतितेभ्यः अन्यत्र मातुः ॥ कZ_०२.०१.२८ ॥
جو صاحبِ استطاعت شخص اپنے بچوں اور بیوی، ماں باپ، (حق ہو تو) بھائی، قانونی طور پر واجب الادا دعوے والے قرض خواہوں، اور نیز بہن، غیر شادی شدہ بیٹی اور بیواؤں کی کفالت نہیں کرتا—اس پر بارہ پن کا جرمانہ ہوگا؛ مگر جو لوگ ساقط/برادری سے خارج ہو چکے ہوں ان کے معاملے میں استثنا ہے، ماں کے معاملے میں نہیں۔
Sutra 29
पुत्रदारमप्रतिविधाय प्रव्रजतः पूर्वः साहसदण्डः स्त्रियं च प्रव्राजयतः ॥ कZ_०२.०१.२९ ॥
جو شخص بیٹے اور بیوی کے لیے پہلے سے بندوبست کیے بغیر ترکِ دنیا/پروَرجیا اختیار کر کے چلا جائے، اس پر ‘ساہس’ (جبر و تشدد پر مبنی جرم) کا پہلا درجے کا جرمانہ لاگو ہوتا ہے؛ اور جو کسی عورت کو پروَرجیا/گھر چھوڑنے پر مجبور کرے، اس پر بھی۔
Sutra 30
लुप्तव्यायामः प्रव्रजेदापृच्छ्य धर्मस्थान् ॥ कZ_०२.०१.३० ॥
جس کا مقررہ کام/فرض ساقط ہو گیا ہو (یا جسے اس سے مستثنیٰ کیا گیا ہو)، وہ دھرمستھوں (عدالتی حکام) سے پوچھ کر/اجازت لے کر ہی ترکِ دنیا (پروَرجیا) کے لیے روانہ ہو۔
Sutra 31
अन्यथा नियम्येत ॥ कZ_०२.०१.३१ ॥
ورنہ اسے قابو میں/روک کر رکھا جائے۔
Sutra 32
वानप्रस्थादन्यः प्रव्रजितभावः सजातादन्यः संघः सामुत्थायिकादन्यः समयानुबन्धो वा नास्य जनपदमुपनिविशेत ॥ कZ_०२.०१.३२ ॥
وانپرستھوں کے سوا کوئی اور ترکِ دنیا کا گروہ، مقامی نسب/برادری سے باہر کے لوگوں پر مشتمل کوئی سنگھ، اور جائز تعاونی جماعت (سامُتھّایِک) کے سوا کوئی معاہدہ بند گروہ—ان میں سے کسی کو بھی بادشاہ کے دیہاتی علاقے/جنپد میں بسنے نہ دیا جائے۔
Sutra 33
न च तत्रारामा विहारार्था वा शालाः स्युः ॥ कZ_०२.०१.३३ ॥
اور وہاں باغات (آرام) یا سیر و تفریح کے لیے ہال/شالائیں نہ ہوں۔
Sutra 34
नटनर्तकगायनवादकवाग्जीवनकुशीलवा न कर्मविघ्नं कुर्युः ॥ कZ_०२.०१.३४ ॥
نٹ، رقاص، گلوکار، سازندے، پیشہ ور خطیب اور کُشیلو (فنکار/اداکار) کام میں رکاوٹ نہ ڈالیں۔
Sutra 35
निराश्रयत्वाद्ग्रामाणां क्षेत्राभिरतत्वाच्च पुरुषाणां कोशविष्टिद्रव्यधान्यरसवृद्धिर्भवति ॥ कZ_०२.०१.३५ ॥
دیہات (طفیلی) پناہ گاہوں/اڈّوں سے خالی رکھے جائیں اور لوگ کھیتوں میں مشغول رہیں تو خزانہ، بیگار/خدمت کی پیداوار، سامان، غلہ اور قابلِ محصول پیداوار/‘رس’ میں اضافہ ہوتا ہے۔
Sutra 36
देशं परिहरेद् राजा व्ययक्रीडाश्च वारयेत् ॥ कZ_०२.०१.३६च्द् ॥
ایسے خطّے سے بادشاہ کو اجتناب کرنا چاہیے، اور فضول خرچی اور کھیل-تماشوں کو روکنا چاہیے۔
Sutra 37
स्तेनव्यालविषग्राहैर्व्याधिभिश्च पशुव्रजान् ॥ कZ_०२.०१.३७च्द् ॥
بادشاہ کو مویشیوں کے ریوڑوں کی حفاظت چوروں، درندوں، زہریلے کاٹنے/ڈسنے، مگرمچھوں اور بیماریوں سے کرنی چاہیے۔
Sutra 38
शोधयेत्पशुसंघैश्च क्षीयमाणं वणिक्पथम् ॥ कZ_०२.०१.३८च्द् ॥
جو تجارتی راستہ زوال پذیر ہو رہا ہو، اسے مویشیوں کے قافلوں (پشو-سنگھ) وغیرہ کی تنظیم کے ذریعے بحال اور محفوظ کیا جائے۔
Sutra 39
रक्षेत्पूर्वकृतान् राजा नवांश्चाभिप्रवर्तयेत् ॥ कZ_०२.०१.३९च्द् ॥
بادشاہ پہلے سے کیے گئے کاموں کی حفاظت کرے اور نئے کام بھی سرگرمی سے شروع کرائے۔
Frequently Asked Questions
A stable, populated, and productive countryside: villages are sized for viability, spaced for mutual aid, bounded to reduce disputes, protected by frontier gates/forts, and incentivized through grants and material support—yielding food security, predictable revenue, and internal peace.
Non-cultivators lose entitlements: lands are made ‘āchidyānya’ (liable to be taken back/forfeited) for those who do not cultivate; additionally, the frontier architecture (antapāla durgas and janapada gates) implies coercive enforcement against threats and disorder.